“Crimes contre l’AP, législation anti-corruption et systèmes de contrôle dans l’UE et en Italie“: les conférences du Prof. Avv. Roberto De Vita pour le 39e cours de qualification “Enquêteur économique et financier” à l’école de police économique et financière de la Guardia di Finanza débutent aujourd’hui.
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Une analyse monographique approfondie de la question la plus complexe que posent les preuves numériques dans le cadre du procès pénal.
La cryptographie est devenue une composante structurée et indispensable de la dimension numérique de la société et des relations entre individus — elle n’est plus un outil réservé à quelques-uns, mais un élément fondamental pour tous.
En Italie, les enquêtes et les procès pénaux, bien conçus pour la preuve testimoniale, échouent face aux preuves chiffrées, incapables de résoudre le dilemme entre le droit au silence et l’obligation de remettre les clés de chiffrement.
Aux États-Unis, tout comme au Royaume-Uni, en France et en Belgique, les lois et la jurisprudence mettent en évidence le conflit majeur entre le droit de ne pas s’auto-incriminer et l’inaccessibilité des systèmes cryptographiques. Avec de nombreuses références jurisprudentielles (italiennes, supranationales et étrangères), doctrinales et normatives, cet ouvrage explore ces complexités à travers une approche à la fois phénoménologique et comparative.
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Article du Prof. Avv. Roberto De Vita publié dans n. 2/2025 de la revue des carabiniers.
L’opération d’enquête franco-néerlandaise qui a conduit à la collecte massive de données par les autorités européennes a stimulé une production jurisprudentielle variée et substantielle. Dans le même temps, l’acquisition de communications cryptées à partir de dispositifs cryptés et ses implications sur les questions de contre-interrogatoire et de contrôle judiciaire ont fait l’objet d’un débat animé, qui a suscité de nombreuses réflexions critiques sur l’équilibre entre l’efficacité de l’enquête et les garanties défensives. En fait, à partir des affaires EncroChat et Sky-ECC, les prises de position supranationales et nationales se sont succédé, depuis l’arrêt de la Cour de justice de l’Union européenne dans l’affaire EncroChat, qui a défini les critères de légitimité pour l’émission et l’utilisation de la décision d’enquête européenne (EIO), jusqu’aux arrêts “jumeaux” des sections unies de la Cour suprême italienne en 2024, qui ont orienté la jurisprudence italienne récente et les activités des autorités judiciaires, de la police judiciaire, des avocats et des consultants.
L’opération d’enquête franco-néerlandaise qui a conduit à la collecte massive de données par les autorités européennes a donné lieu à une jurisprudence abondante et substantielle. Dans le même temps, elle a suscité un débat sur l’acquisition de communications cryptées à partir de dispositifs sécurisés et ses implications sur les procédures contradictoires et le contrôle judiciaire. Ce débat a suscité de nombreuses réflexions critiques sur l’équilibre entre l’efficacité des enquêtes et la protection des droits des accusés. À partir des affaires EncroChat et Sky-ECC, des décisions supranationales et nationales ont suivi – de l’arrêt de la Cour de justice de l’Union européenne sur l’affaire EncroChat, qui a établi les critères de légitimité pour l’émission et l’utilisation de la décision d’enquête européenne (EIO), aux décisions “jumelles” de 2024 des sections unies de la Cour suprême italienne, qui ont façonné la jurisprudence italienne récente et les pratiques des autorités judiciaires, des forces de l’ordre, des avocats et des consultants techniques.
Résumé : 1. L’affaire EncroChat. – 2. L’arrêt de la Cour de justice de l’Union européenne. – 3. Les affaires nationales : de EncroChat à Sky-ECC. – 4. les arrêts “jumeaux” des sections américaines de la Cour suprême.
Ces dernières années, l’évolution technologique constante des systèmes de protection cryptographique des dispositifs numériques a considérablement accru l’importance des questions relatives à la manière dont les données qu’ils contiennent sont saisies.
Dans le contexte européen, en particulier, l’arrêt par lequel, le 30 avril 2024, la Cour de justice de l’Union européenne a statué dans l’affaire C-670/22 – M.N. (EncroChat), à la suite de questions soulevées par un tribunal allemand (Landgericht Berlin), a été d’une importance primordiale. Les questions portaient principalement sur la légalité des ordres d’enquête européens (EIO) délivrés par le ministère public allemand à la France pour obtenir les données de l’application de messagerie EncroChat collectées par la France en vue de leur utilisation dans le cadre de procédures pénales en Allemagne.
L’affaire[1] est le fruit d’une longue enquête, à l’issue de laquelle, en 2020, les autorités policières et judiciaires de France et des Pays-Bas (soutenues par Europol et Eurojust) ont annoncé qu’elles avaient démantelé le réseau de communication crypté susmentionné, qui était principalement utilisé par des groupes criminels organisés. Au cours de l’activité, des millions de messages échangés via la plateforme ont été interceptés et analysés en temps réel.
La particularité de ces systèmes de messagerie résidait dans la possibilité de souscrire des abonnements (coûtant des milliers d’euros) pour l’utilisation d’appareils modifiés par les fournisseurs avec des caractéristiques moins traçables (y compris la désactivation des microphones, GPS et caméras vidéo, la suppression automatique des messages envoyés après quelques secondes, etc.) ; en outre, ils avaient la possibilité d’activer un “mode factice” qui faisait apparaître le téléphone comme un Android ordinaire, et un “bouton de panique” pour effacer immédiatement tout le contenu de l’appareil[2].
À partir d’une opération menée sur un serveur EncroChat situé à Roubaix, en France, les enquêteurs ont mis au point un cheval de Troie malveillant, d’abord inoculé dans le serveur puis dans les appareils des utilisateurs, déguisé en mise à jour du système d’exploitation : sur 64 134 utilisateurs enregistrés, 32 477 comptes de 122 pays différents ont été surveillés. Sur les 64 134 utilisateurs enregistrés, 32 477 comptes de 122 pays différents ont été surveillés, dont 380 en France et 4 600 en Allemagne. Grâce aux chats extraits du service offert par EncroChat et à ceux extraits lors d’une opération similaire concernant les serveurs de Sky-ECC, plus d’une centaine de membres d’organisations criminelles de trafic de drogue ont été récemment condamnés en Belgique[3].
Grâce à cette opération, entre avril et juin 2020, les autorités françaises ont pu obtenir plusieurs données : les codes IMEI des appareils, les adresses électroniques des utilisateurs, la date et l’heure des communications, la localisation des antennes utilisées pour l’accès, ainsi que le contenu textuel et multimédia des conversations en cours. En outre, ils ont pu lire toute la mémoire des appareils interceptés, y compris les messages antérieurs au début de l’enquête et qui n’avaient pas encore été effacés. Ces activités ont conduit à de nombreuses arrestations[4], même dans des pays qui n’étaient pas directement impliqués dans l’enquête, mais où l’utilisation de téléphones cryptés était particulièrement répandue parmi les organisations criminelles. L’activité d’interception a pris fin le 13 juin 2020, lorsque EncroChat a réalisé que ses systèmes avaient été violés et a envoyé un message d’alerte à tous ses utilisateurs.
Le prévenu dans l’affaire portée devant la CJUE était également un utilisateur de la plateforme, qu’il utilisait pour mener un trafic de stupéfiants. Quatorze chefs d’accusation pour trafic et quatre chefs d’accusation pour détention de stupéfiants ont été retenus contre lui, dont 188 kg de marijuana et 3,5 kg de cocaïne entre les seuls mois d’avril et mai 2020. Les poursuites ont été engagées suite à l’acquisition par le BKA (Bundeskriminalamt)[5] de données sur les usagers allemands, obtenues dans le cadre de la coopération avec l’équipe d’enquête conjointe franco-néerlandaise. Ce n’est que plus tard que les autorités allemandes ont émis une OIE afin de pouvoir utiliser officiellement les données fournies par la Gendarmerie dans leurs propres enquêtes.
Cette méthode d’acquisition étant considérée comme contraire aux protections prévues par le droit allemand et européen, le tribunal régional de Berlin a jugé opportun de saisir la Cour de justice de l’Union européenne pour en évaluer la légitimité et l’admissibilité.
Dans son arrêt, la CJUE s’est appuyée sur le libellé de la directive 2014/41/UE[6] relative à la décision d’enquête européenne en matière pénale.
Tout d’abord, la Cour s’est penchée sur le sujet compétent pour émettre une décision d’instruction européenne afin d’obtenir la transmission d’éléments de preuve déjà en possession des autorités nationales compétentes : il ne doit pas nécessairement s’agir d’un juge, pour autant que cela soit conforme aux dispositions légales de l’État d’émission. En Allemagne, un ordre de transmission de données déjà collectées peut être délivré par un procureur, contrairement à un ordre d’interception de données (qui doit être délivré par un juge). Dans le cas présent, un procureur pourrait donc émettre une décision d’instruction européenne pour demander la transmission de données EncroChat déjà collectées par l’État d’exécution (en l’occurrence les autorités françaises).
Deuxièmement, le procureur peut délivrer une décision d’instruction européenne pour la transmission d’éléments de preuve déjà en possession des autorités du pays d’exécution, si ces éléments de preuve ont été obtenus par l’interception de télécommunications cryptées par les autorités du pays d’émission, à condition que cette décision d’instruction respecte les conditions éventuellement prévues par la loi de l’État d’émission pour la transmission de ces éléments de preuve dans le cadre d’une affaire nationale dans cet État.
Lorsque la mesure n’est pas autorisée dans un cas national similaire, cette notification permet à l’autorité compétente de l’État notifié d’indiquer que l’interception ne peut pas être effectuée ou doit être interrompue ou, le cas échéant, que le matériel déjà intercepté ne peut pas être utilisé ou ne peut l’être que dans certaines conditions. Cela permet non seulement de respecter la souveraineté de l’État notifié, mais aussi de protéger les droits des personnes concernées par l’interception.
Enfin, la Cour a déclaré que l’obligation d’exclure les informations et les preuves obtenues en violation des exigences du droit communautaire n’existe que si un tribunal conclut qu’une décision d’instruction européenne a été délivrée illégalement. En tout état de cause, les règles relatives à l’admissibilité des preuves et à l’évaluation des informations dans les procédures pénales relèvent du droit national, mais les droits de la défense et le droit à un procès équitable doivent être garantis : si un défendeur ne peut pas examiner ou commenter des informations ou des preuves importantes obtenues par le biais de la décision d’instruction européenne et que ces preuves sont susceptibles d’avoir une influence prédominante sur les faits et la décision du juge, elles doivent être exclues de la procédure pénale par les juridictions nationales.
En Italie, la Cour de cassation a réexaminé une décision du tribunal de Rome, qui avait rejeté la demande d’un défendeur de divulguer les méthodes utilisées par la police pour acquérir et décrypter les données de Sky-ECC[7], une plateforme de cryptophonie similaire à EncroChat[8].
La Cour a estimé que, puisque le matériel avait été acquis par Europol et les autorités judiciaires étrangères sur la base d’une décision d’instruction européenne, les informations pouvaient être utilisées sans autre vérification, sur la base de la présomption que l’interception avait été effectuée légalement.
Au contraire, la Cour suprême a décidé que les messages cryptés obtenus par Europol et les autorités étrangères ne pouvaient être utilisés que si les procureurs expliquaient comment ces preuves avaient été obtenues.
Selon la Cour, en effet, le principe du contradictoire implique une procédure dialectique qui concerne non seulement le contenu du matériel acquis, mais aussi la manière dont il a été obtenu ; le défendeur devrait donc pouvoir contester non seulement le contenu de la preuve, mais aussi le processus de son acquisition, afin de garantir le plein droit de la défense et d’évaluer la pertinence, la fiabilité et la valeur démonstrative de la preuve[9].
Après cet arrêt, cependant, en 2023, la même Cour suprême italienne a rendu d’autres arrêts concernant des plateformes de communication cryptées telles que Sky-ECC et EncroChat, s’écartant des principes susmentionnés et confirmant, au lieu de cela, la validité et l’utilisabilité des données acquises dans le cadre de procédures pénales et résultant d’acquisitions par EIO, avec une orientation visant à préserver les résultats de l’enquête, plutôt que les garanties découlant de la nature contradictoire des méthodes d’acquisition de preuves[10].
En particulier, les arrêts jumeaux de 2024 (n° 23755 et n° 23756), ont établi un certain nombre de principes de droit dans le domaine de l’EIO et de la transmission transfrontalière de preuves dans l’Union et qui permettent – peut-être – un point de référence interprétatif important au moins dans notre pays[11].
En ce qui concerne la qualification juridique, la Cour a précisé que ces opérations ne peuvent être considérées comme une“acquisition de documents et de données informatiques stockés à l’étranger” (article 234 bis du code de procédure pénale). Cette dernière discipline a en effet été considérée comme une alternative incompatible avec la législation EIO, puisqu’elle ne présuppose aucune forme de coopération avec les autorités judiciaires d’autres États. En outre, le considérant 35 de la directive stipule expressément que l’OEI prévaut sur tout autre instrument international applicable en la matière.
Par conséquent, en cas de recours à la décision d’instruction européenne, les garanties prévues pour la collecte de preuves par le biais de cet instrument doivent être respectées. Il s’agit notamment du principe d’équivalence, selon lequel la mesure d’enquête demandée par l’intermédiaire de la décision d’instruction européenne doit pouvoir être prise dans les mêmes conditions que dans une affaire nationale similaire. Un autre élément clé est le principe de proportionnalité, qui exige que toute restriction des droits fondamentaux soit limitée à ce qui est strictement nécessaire, sans compromettre leur contenu essentiel.
La question centrale concerne l’application de ces principes aux preuves qui ont déjà été recueillies de manière indépendante par les autorités étrangères et qui ont été constituées selon les règles du pays d’origine et non selon les règles du droit national.
Étant donné que ni la directive ni le décret législatif n° 108 du 21 juin 2017[12 ] (qui a introduit l’EIO en mettant en œuvre la directive susmentionnée) ne fournissent d’indications spécifiques sur ce point, la référence réglementaire devient l’article 78 des dispositions d’application du code de procédure pénale, qui réglemente l’acquisition de la documentation relative aux actes accomplis par une autorité judiciaire étrangère dans le cadre d’une procédure pénale conformément aux dispositions de l’article 238 du code de procédure pénale (qui réglemente le transfert de preuves d’une procédure à l’autre au sein du même système). Cette règle, conçue à une époque où le seul instrument de coopération internationale pour l’obtention de preuves était la commission rogatoire, peut également être considérée comme applicable à l’OEI.
Les États-Unis ont tiré de cette disposition un principe général qui guide l’ensemble du raisonnement : dans le cas de preuves déjà recueillies à l’étranger avant la délivrance de la décision d’instruction européenne, l’équivalence avec les procédures nationales ne doit pas être évaluée en fonction du stade auquel les preuves ont été recueillies, mais en fonction de leur circulation entre les différentes procédures.
Il s’ensuit que, selon la Cour de cassation, les seules règles probatoires pertinentes pour l’acquisition en Italie de preuves recueillies à l’étranger sont celles énoncées à l’article 238 du code de procédure pénale, visé à l’article 78 des dispositions du code de procédure pénale. En outre, si les preuves ont été obtenues au moyen d’écoutes téléphoniques, l’article 270 du code de procédure pénale relatif à l’utilisation des résultats des écoutes téléphoniques dans d’autres procédures s’applique également[13].
Les Sections Unies ont ensuite exclu la nécessité d’une autorisation préalable d’un juge de l’Etat d’émission pour une demande de décision d’instruction européenne visant à acquérir des communications cryptées déjà collectées de manière indépendante à l’étranger.
Si, au niveau national, le transfert de preuves entre procédures ne nécessiterait pas d’autorisation préalable, le même principe s’applique à l’OEI. En effet, ni l’article 238 ni l’article 270 du code de procédure pénale ne prévoient une telle obligation.
En vertu du principe d’équivalence, la Cour de cassation a donc jugé qu’une telle décision d’instruction européenne peut être délivrée directement par le procureur, même lorsque les preuves ont été recueillies à l’étranger par le biais d’écoutes téléphoniques ou de l’acquisition de relevés téléphoniques.
Cette conclusion est également étayée par l’arrêt de la Cour de justice dans l’affaire EncroChat[14]: le procureur général est l’une des personnes autorisées à délivrer une décision d’instruction européenne, à condition qu’il soit compétent, dans une affaire nationale similaire, pour ordonner une mesure d’enquête afin d’obtenir des preuves déjà détenues par les autorités nationales.
Toujours selon la Cour, en matière de délivrance d’une décision d’instruction européenne pour acquérir des communications cryptées déjà collectées à l’étranger, bien que l’autorisation préalable d’un juge ne soit pas requise, toute forme de contrôle juridictionnel dans l’État d’émission ne peut être exclue. En effet, le système de la décision d’instruction européenne prévoit nécessairement un contrôle juridictionnel du respect des droits fondamentaux et du principe de proportionnalité. En outre, il est essentiel de veiller à ce que les mesures d’enquête demandées puissent être contestées par des moyens équivalents à ceux prévus pour les affaires internes[15].
Par conséquent, il doit en tout état de cause y avoir un contrôle judiciaire dans l’État d’émission, même s’il est différé. La Cour de cassation estime que ce contrôle incombe à la juridiction nationale appelée à utiliser les preuves recueillies à l’étranger par le biais de la décision d’instruction européenne, telle que la juridiction du fond ou la juridiction appelée à statuer sur une mesure conservatoire, qui ont le pouvoir d’apprécier si les conditions d’admission et d’utilisation de ces preuves sont réunies. En outre, ce contrôle a posteriori serait suffisant pour garantir le droit de recours prévu à l’article 14 de la directive.
La position adoptée par les Etats-Unis dans ces dernières prises de position n’a pas été exempte de critiques. En effet, comme le souligne la doctrine, la véritable question ne porte pas sur l’existence d’un contrôle juridictionnel, mais sur ses limites, étant donné que les règles régissant l’utilisation des preuves obtenues par l’EIO dans les procès nationaux ne sont pas claires.
En fait, malgré la législation commune en matière d’EIO, les États membres n’ont pas été en mesure de se mettre d’accord sur des règles harmonisées d’admissibilité des preuves à ce jour, ce qui reste un obstacle à la coopération judiciaire européenne[16].
En outre, cela implique que si le principe d’équivalence des formes et des garanties d’obtention des preuves devait être suivi de manière rigide, la plupart des preuves finiraient par ne pas être utilisables dans nos procédures nationales, en particulier lorsque, comme dans ces affaires, les preuves ont été recueillies bien avant la délivrance de la décision d’instruction européenne et indépendamment de celle-ci[17].
Cependant, plusieurs commentateurs ont observé que l’activité menée par la police judiciaire française n’aurait jamais pu entrer dans un procès italien si elle avait été menée selon les règles de notre droit interne : il s’agissait en effet d’une surveillance de masse sans cibles spécifiques, avec un effet d’entraînement sur tous les utilisateurs concernés[18]. En outre, le modèle du contrôle différé n’est pas convaincant, qui apparaît à certains comme la simple possibilité d’avoir son mot à dire, sans vérification de l’efficacité, ce qui n’a pas grand-chose à voir avec la formation de la preuve dans un contre-interrogatoire immédiat et contextuel[19].
À la suite des arrêts “jumeaux” des sections américaines, la Cour suprême a confirmé cette orientation et est allée plus loin, en admettant également l’utilité de l’outil IMSI Catcher dans les enquêtes. Ce dernier est capable de surveiller les utilisateurs d’une zone grâce à l’identification du code IMSI (International Mobile Subscriber Identity) unique des cartes SIM. Il ne permet donc pas d’intercepter le contenu des communications, mais seulement d’identifier les utilisateurs qui les opèrent ; il s’agit donc d’une activité utile et prodromique à celle d’une interception ultérieure.
Bien qu’il s’agisse, au regard des informations obtenues, d’une activité très similaire à celle de l’acquisition de relevés téléphoniques, la Cour a estimé qu’elle peut au contraire être incluse parmi les actes d’initiative de la police judiciaire et qu’elle ne peut être assimilée à un moyen de recherche de preuves,“constituant uniquement la condition opérationnelle préalable à l’activité de captation de conversations“[20].
La Cour européenne des droits de l’homme est d’un avis contraire, puisqu’elle a constaté une violation de l’article 8 de la CEDH dans l’obtention d’informations permettant d’identifier l’utilisateur individuel (en l’occurrence des informations associées à une adresse IP), lorsque la législation ne prévoit pas de protection adéquate contre les ingérences et les abus arbitraires, ni de contrôle indépendant du travail de la police judiciaire[21].
Les répercussions des récents arrêts de la Cour suprême commencent à se faire sentir dans les pratiques opérationnelles des autorités judiciaires. En particulier, viennent d’être publiées les lignes directrices du Parquet de Rome sur la saisie des téléphones et autres instruments informatiques[22]. Ce dernier, après avoir pris connaissance de l’abondante jurisprudence en la matière, a considéré, parmi les différentes indications, qu’il “doit s’en tenir à l’orientation selon laquelle la saisie des dispositifs informatiques et l’analyse y afférente peuvent être ordonnées par le Procureur sans l’autorisation préalable du juge“.
La position adoptée par le Parquet de Rome à cet égard s’inscrit dans un débat très vif, notamment en raison du processus législatif controversé[23] qui, au cours des derniers mois, a tenté de réglementer de manière organique la question des saisies de dispositifs informatiques (projet de loi C. 1822[24]). Contrairement à la position adoptée par une grande partie de la jurisprudence (y compris la jurisprudence étrangère) et, plus récemment, par les lignes directrices susmentionnées, l’intention du législateur serait de prévoir une mesure du juge pour les enquêtes préliminaires à la demande du procureur. En ce sens, une intervention organique est souhaitable pour rétablir la clarté dans un domaine disciplinaire qui, tant en Italie qu’à l’étranger, a vu s’opposer dans la doctrine et la jurisprudence des thèses très différentes qui, jusqu’à présent, n’ont pas donné lieu à une orientation qui respecte pleinement le principe du contre-interrogatoire et le droit à la défense de l’accusé.
Références
[1] Cfr. Roberto De Vita, Marco Della Bruna, EncroChat : le renvoi préjudiciel à la Cour de justice de l’Union européenne, in DEVITALAW, 8 avril 2023, https://www.devita.law/encrochat-rinvio/.
[2] Gareth Corfield, Euro police forces infiltrated encrypted phone biz – and now ‘criminal’ EncroChat users are being rounded up, in The Register, 2 juillet 2020, https://www.theregister.com/2020/07/02/encrochat_op_venetic_encrypted_phone_arrests. [3] Tribunal de première instance francophone de Bruxelles, 46e chambre correctionnelle, n° 2024/6283, 29 octobre 2024. [Rien qu’aux Pays-Bas, des centaines d’enquêteurs ont utilisé les données extraites des chats pour arrêter plus de 100 personnes, démanteler 19 laboratoires de drogues synthétiques et saisir de grandes quantités de cocaïne, de crystal meth, d’armes, de véhicules et des millions d’euros en espèces.[5] BKA, https://www.bka.de/DE/Home/home_node.html.
[6] En particulier, les considérants 2, 5 à 8, 19 et 30 et les articles 1, 2, 4, 6, 14, 30, 31 et 33. [7] Cf. sur l’ensemble de la question, Marcello Daniele, OEI e messaggi digitali già acquisiti all’estero, Riflessioni a partire dal caso Sky ECC, Texte du rapport, développé et accompagné de notes, présenté dans le cadre du cours La cooperazione giudiziaria in materia penale nel quadro dei processi europei di digitalizzazione della giustizia (Naples, 9-11 décembre 2024), organisé par la Scuola Superiore della Magistratura, in Sistema Penale, 27 mars 2025,https://sistemapenale.it/it/articolo/daniele-oei-e-messaggi-digitali-gia-acquisiti-allestero.
[8] Pour plus d’informations, voir Antonio Laudisa, Marco Della Bruna, Sky-ECC : les droits de la défense et le contre-interrogatoire sur l’acquisition de chats cryptés. Note à la Cassation criminelle n° 32915 du 07.09.2022 dans DEVITALAW, 8 octobre 2022, https://www.devita.law/sky-ecc/.
[9] Cass. Pen., Sec. IV, 15 juillet – 7 septembre 2022, n° 32915.
[10] Voir, par exemple, Cass. crim., Sec. VI, 26 octobre – 21 novembre 2023, n° 46833, concernant la possibilité d’utiliser des documents relatifs à des actes effectués indépendamment par des autorités judiciaires étrangères dans le cadre de différentes procédures pénales.[11] Cass. pén., SS.U., 29 février – 14 juin 2024, n° 23755 et Cass. pén., SS.U., 29 février – 14 juin 2024, n° 23756. Dans un sens conforme, voir Cour de cassation pénale, section III, 26 septembre – 3 décembre 2024, n° 44046 ; Cour de cassation pénale, section IV, 21 mai – 22 août 2024, n° 32961 ; Cour de cassation pénale, section IV, 10 avril – 3 juillet 2024, n° 25912 ; Cour de cassation pénale, section III, 22 janvier – 3 mars 2025, n° 8865 qui, sur la base des principes exprimés par les Sections unies, a réaffirmé, entre autres, le ” …et le ” …et le ” …et le ” …et le ” …et le ” …et le ” …et le ” …et le ” …et le ” …et le ” …et le ” …et le ” …et le ” …et le ” …et le ” …et le ” …et le ” …et le ” …et le ” …et le ” …le “… “.le principe de la présomption de la légalité des mesures par lesquelles l’État d’exécution a recueilli des preuves et de la conformité aux droits fondamentaux de l’activité exercée par l’autorité judiciaire étrangère dans le cadre des relations de collaboration aux fins de recueillir des preuves, et de la charge qui incombe à la défense d’alléguer et de prouver le fait dont dépend l’infraction dénoncée“.
[12] Décret législatif n° 108 du 21 juin 2017, Règles d’application de la directive 2014/41/UE du Parlement européen et du Conseil du 3 avril 2014 relative à la décision d’enquête européenne en matière pénale. [13] Cass. pen. SS.UU., 28 novembre 2019 – 2 janvier 2020, n° 51 ; Cass. pen. sec. VI, 20 janvier – 11 juin 2021, n° 23148 ; Cass. pen. sec. IV, 25 juin – 8 juillet 2020, n° 20127. [14] CJUE, C-670/22, précité. [La Cour de justice, dans son arrêt Gavanozov II (affaire C-852/19, 11 novembre 2021), a jugé qu’un recours doit exister même si aucun recours n’est prévu pour une affaire similaire en droit interne, en application du droit à un recours effectif consacré par l’article 47 de la Charte de Nice. [16] Marcello Daniele, Le sentenze ‘gemelle’ delle Sezioni Unite sui criptofonini, in Sistema Penale, 17 juillet 2024, https://www.sistemapenale.it/it/scheda/daniele-le-sentenze-gemelle-delle-sezioni-unite-sui-criptofonini#_ftn9. [17] Marcello Daniele, OEI et messages numériques déjà acquis à l’étranger, Réflexions sur l’affaire Sky ECC, cit. [18] Gian Domenico Caiazza, Big Brother, the nightmare of mass wiretapping is already reality : we are all already inside Minority Report, in Il Riformista, 7 décembre 2025, https://www.ilriformista.it/il-grande-fratello-lincubo-delle-intercettazioni-di-massa-e-gia-realta-siamo-gia-tutti-dentro-minority-report-448364/. [19] Luca Marafioti, Sezioni Unite e tirannie tecnologiche : diritto di difesa, contraddittorio e ‘cryptofonini’, in Diritto di Difesa, 18 septembre 2024, https://dirittodidifesa.eu/sezioni-unite-e-tirannie-tecnologiche-diritto-di-difesa-contraddittorio-e-criptofonini-di-luca-marafioti/. [20] Cass. Pen. 44047/2024 précité. [21] CEDH, Benedik c. Slovénie, requête n° 62357/14, 24 avril 2018. [22] Parquet auprès du Tribunal ordinaire de Rome, n° 1637/2025 Prot. Gab. CIRC. n° 10, 9 juin 2025, https://www.sistemapenale.it/pdf_contenuti/1749504886_circ-n-10-del-9-giugno-2025-linee-guida-in-materia-di-sequestri-di-telefoni-e-altri-strumenti-informatici.pdf. [23] Sur le d.d.l. relatif à la saisie d’appareils, de systèmes informatiques ou télématiques ou de mémoires numériques : les observations du Procureur national antimafia et du Président de l’ANM, Sistema Penale, 25 mai 2025, https://www.sistemapenale.it/it/documenti/a-proposito-del-ddl-in-materia-di-sequestro-di-dispositivi-sistemi-informatici-o-telematici-o-memorie-digitali-le-osservazioni-del-procuratore-nazionale-antimafia-e-del-presidente-dellanm. [24] Approuvé par le Sénat le 10 avril 2024 et transmis à la Chambre des députés, attribué à la 2e Commission sur la justice, actuellement examiné par la Commission https://www.senato.it/leg/19/BGT/Schede/Ddliter/58159.htm. Pour plus d’informations, Roberto De Vita, Valentina Guerrisi, Antonio Laudisa, Marco Della Bruna, La prova digitale nel processo penale, DEVITALAW, Rome, 2 mai 2025.Roberto De Vita donnera aujourd’hui une lectio magistralis à la Scuola Superiore di Polizia pour les chefs de la police d’État sur le thème de la preuve numérique dans les procédures pénales.
Dans sa conférence, il abordera, avec une approche systémique et une projection opérationnelle, les questions clés liées à la preuve numérique, des implications de la cryptographie à l’avenir des enquêtes dans les procédures pénales.
Report – épisode du 16.11.2025
Report par Daniele Autieri
C’est l’histoire de Federica Federici et de son combat pour retrouver sa fille, enlevée il y a quatre ans par son mari et père de l’enfant. Un drame personnel qui débouche sur les équilibres géopolitiques de la région, tirant un fil depuis Almasri jusqu’aux plus hautes sphères du gouvernement italien.
Lire l’article original sur Il Fatto Quotidiano
par Marco Grasso
Selon la versionofficielle du gouvernementitalien , des raisons d ‘intérêt national ont motivé ce retour à la Libye d’Al-Masri. En janvierdernier Les photos du général descendant d’un avion d’État italienont fait le tour du monde . Il existe cependant une histoiremoins connue qui montre comment l’Italie, malgré la condescendance dont elle fait preuve à l’égard d’un fonctionnaire, s’est engagée à respecter les droits de l’homme. recherché par la Cour pénale internationale pour crimes contre l’humanité, s’efforce de défendre ses citoyens en Libye. Il s’agit de l’enlèvement d’une fillette italienne : la petite Hager ,aujourd’hui âgée de 7 ans, qui a été enlevée il y a près de quatre ans. Federica Federici, une employée romaine de 34 ans, par l’ancien directeurde l ‘entreprise. Le mari libyen, Mohamed B. , membre d’une famille protégée par un puissant clan local, celui des par Muammar al-Dhawi. Une affaire de famille douloureuse, qui ,selon une version, aun moment donné fournie et confirmée à la famille par des représentants institutionnelsqualifiés , aurait permis de dépasser l’affaire Almasri. Et aussi à cause de cette intersection vrai, allégué ou vanté , le dossier est devenu très épineux et circule depuis des mois sur les bureaux de l’administration. de le plus plus hauts représentants du gouvernement gouvernement.
LE COUPLE s’est rencontré à Malte et s’est mariéen Italie, où Hagerest née en 2018 .Elle se convertit, Cependant, l’homme peine à s’intégrer et montre des signes d’intransigeance religieuse de plus en plus marqués. Le 9 mars 2022, prétextant la maladie de son père, il enlève sa fille. La dénonciation est déclenchée.
Prête à tout, Federica s’est installée à Tripoli, avec l’aide d’un contrat fourni par l’ambassade d’Italie. Les procédures judiciaires se poursuivent, aujourd’hui un mandat d’arrêt européen et international est en cours contre Mohamed B., émis suite à une demande de mesures de précaution par le Parquet de Rome. Et à l’automne 2024, même un tribunal libyen, le tribunal islamique de Bab Ben Gashir, s’est prononcé sur l’affaire, en ordonnant, dans une sentence historique, la restitution et la garde exclusive de la petite fille à sa mère italienne, en abandonnant l’accusation d’apostasie.
Mais entre-temps, rien ne bouge. Mohamed B. – protégé par un passeport diplomatique et frère d’un délégué du ministère libyen des affaires étrangères pour les relations avec la Palestine – est apparemment et inexplicablement introuvable. Jusqu’à ce que, en janvier dernier, le retour du général accusé d’être un tortionnaire semble ouvrir une lueur d’espoir : “L’affaire Almasri m’a été présentée par l’Agence comme une grande opportunité d’échange. Depuis, j’attends impatiemment que l’on vienne frapper à ma porte pour me rendre ce que l’on m’a pris. Mais personne n’est jamais venu frapper à ma porte”. Ces mots sont écrits de sa propre main par la mère de l’enfant, Federica Federici, dans une lettre remise fin juillet à Giorgia Meloni, après plusieurs réunions en présence de hauts fonctionnaires du gouvernement et de la sœur du premier ministre, Arianna. L’agence à laquelle la femme fait référence est l’Axis, le service secret étranger dirigé par le général Giovanni Caravelli. Deux réunions tenues au début de l’été au plus haut niveau institutionnel, auxquelles la femme a assisté en compagnie de son avocat, M. Hager, confirment les affirmations de la femme, à savoir un lien présumé entre l’affaire Almasri et l’affaire de la petite fille Hager. Roberto De VitaEn présence du ministre des affaires étrangères Antonio Tajani et du sous-secrétaire à la présidence du Conseil Alfredo Mantovano : “À la Farnesina, nous apprenons du conseiller Alessio Nardi et du chef de l’unité de protection Marco Petacco que mon dossier est entre les mains du général Caravelli. Nous proposons une rencontre, qui n’a pas encore eu lieu à ce jour. Au Palais Chigi, le conseiller Alessandro Monteduro nous apprend que mon ex-mari a été retrouvé entre la Libye et les Émirats, et que ma fille pourrait se trouver à Oman”. En réalité, le cas d’Oman est un faux drapeau qui avait déjà été démenti un an et demi plus tôt. L’enfant, pour d’autres sources, serait dans l’avion de Warshafana. La question est de savoir pourquoi – dans un scénario aussi complexe que celui de la Libye, où des entreprises italiennes continuent néanmoins d’opérer – l’Italie n’a encore rien fait pour obtenir le retour de l’enfant.
Tribunal de Trévise, section pénale, 26 février 2025, n° 376
Ces dernières années, le harcèlement s’est révélé être un phénomène social très répandu en Italie, qui ne se limite pas à des cas isolés, mais qui s’étend et se développe à la fois dans la perception du public et dans les données statistiques officielles.
En effet, le nombre d’appels au numéro d’utilité publique 1522[1] (numéro anti-violence et harcèlement), demandant l’aide de victimes de harcèlement, a enregistré une forte augmentation : de 897 en 2019[2] à 2115 en 2024[3] et, selon les données rapportées par la police d’État dans son dernier rapport de mars 2025[4], le nombre de crimes de harcèlement commis en 2024 s’est élevé à 20.289, contre 19 538 en 2023 et 1 671 en 2022, confirmant une tendance à l’augmentation continue, avec des victimes toujours majoritairement féminines (constamment autour de 75 %).
Déjà en 2014, l’ISTAT, dans sa dernière enquête[5], estimait que 3 466 000 femmes, soit 16,1% des femmes âgées de 16 à 70 ans, avaient été persécutées par quelqu’un au cours de leur vie et que, parmi les femmes du même groupe d’âge qui avaient un ex-partenaire, 21,5% (soit 2 151 000 mille) avaient été persécutées par un ex-partenaire au cours de leur vie[6].
Pour la seule année considérée dans l’enquête, il y a eu 147 000 victimes d’ex-partenaires et 478 000 victimes qui ont déclaré avoir été harcelées par d’autres personnes[7].
Ces données confirment que le harcèlement – depuis longtemps – n’est pas un épisode marginal, mais une réalité structurelle avec des chiffres élevés et une tendance à la hausse, qui concerne principalement les femmes et trouve dans l’ex-partenaire l’auteur principal.
L’impact sur la santé psychologique et la liberté d’autodétermination des victimes rend cruciale une interprétation large et efficace de la protection pénale prévue par l’article 612 bis du code pénal.
Au lieu de cela, la décision du Tribunal de Trévise, dans son commentaire, a exclu la configurabilité du crime d’actes de persécution même face à de multiples conduites invasives et intimidantes, allant à l’encontre de toutes les indications, également internationales, désormais constamment données à l’Italie en ce qui concerne la protection des victimes de la violence de genre, confirmant la grande résistance de la jurisprudence à effectuer ce changement de paradigme nécessaire pour parvenir à un système qui puisse garantir de véritables instruments de protection aux victimes de la violence.
L’arrêt, pour acquitter l’accusé, utilise différents types de lectures incompatibles avec un encadrement efficace de l’affaire :
La Cour rapporte – en les considérant comme pleinement prouvés – les comportements très graves du prévenu à l’égard de son ancienne compagne, consistant en.. :
Cependant, il ne considère pas qu’elles aient entraîné un changement appréciable dans les habitudes de vie de la personne offensée, qui aurait continué à fréquenter la salle de sport, le lieu de travail et l’environnement familial, sans signaler explicitement qu’elle avait fait des changements pour éviter d’éventuelles rencontres.
Pour cette raison, le juge a acquitté le défendeur de l’accusation au titre de l’ article 612 bis du code pénal, le condamnant uniquement pour le délit de dommage corporel (article 582 du code pénal) relatif à l’agression.
L’arrêt met l’accent sur deux étapes logiques :
La décision semble donc reposer sur une conception formaliste et restrictive du changement de mode de vie : selon les arguments du juge de première instance, l’infraction ne serait commise qu’en présence de changements tangibles et radicaux (tels que le changement de domicile, l’interruption des activités sociales, le changement d’horaires ou de lieux de travail) et non pas également en cas de comportement invasif générant une peur latente ou des limitations qualitatives à la liberté de circulation.
L’approche de la Cour soulève donc plusieurs perplexités.
En effet, le découpage artificiel opéré sur l’ensemble du comportement et l’appréciation compartimentée de chaque épisode individuel risquent de faire perdre de vue l’effet persécutif cumulatif : le délit de harcèlement se caractérise au contraire par un comportement habituel, qui nécessite une lecture unitaire et contextuelle.
Quant à la preuve de l’événement, le juge semble exiger une déclaration explicite de la victime sur le changement de vie, ce qui risque de transformer l’absence de verbalisation en “preuve négative”, au détriment de l’appréciation, même circonstancielle, de l’angoisse, de la peur et du conditionnement psychologique résultant de l’ensemble du comportement agi.
L’événement visé à l’article 612 bis du code pénal, en revanche, selon la jurisprudence de la légitimité, n’implique pas nécessairement une transformation matérielle quantitative des habitudes quotidiennes, mais peut consister en des limitations qualitatives, également implicites et intériorisées, affectant la liberté et l’autodétermination.
En fait, la Cour suprême a, au fil du temps, précisé que “en ce qui concerne les actes de persécution, aux fins d’identifier le changement des habitudes de vie, en tant qu’élément constitutif de l’infraction visée à l’article 612 bis du code pénal, il convient de prendre en considération l’importance et les conséquences émotionnelles de la contrainte sur les habitudes de vie auxquelles la victime se sent obligée et non l’évaluation purement quantitative des changements opérés (Sez. 5, n° 24021 du 29/04/2014, G, Rv. 260580).“[8]qu’en outre, l’infraction existe même si le comportement de harcèlement s’étale sur une longue période, à condition que l’unité de l’infraction et l’effet d’intimidation restent intacts[9] et que même la réciprocité du comportement n’exclut pas le stalking, mais exige seulement une motivation précise quant à l’existence de l’événement dommageable dans la sphère de la personne offensée.[10].
Ainsi, une notion élastique et substantielle de “changement” est définie, qui prend en compte l’expérience psychologique de la victime et n’exige pas de preuves documentaires de changements extérieurs.
Cette approche contraste avec celle adoptée par le tribunal de Trévise et permettrait de considérer que le fait persécutif peut être considéré comme intégré même en l’absence de déplacement physique ou de changements organisationnels radicaux, lorsque l’état de sujétion, de crainte et de limitation de la liberté d’autodétermination est prouvé.
L’approche suivie par le juge du fond – basée sur la décomposition analytique des épisodes et sur l’exclusion de la pertinence des limitations intériorisées, si elles ne sont pas accompagnées de changements externes tangibles – serait donc en contradiction avec l’orientation consolidée de la jurisprudence en matière de légitimité. La Cour de cassation a précisé à plusieurs reprises que le délit de persécution n’exige pas nécessairement une altération matérielle et visible des habitudes de vie, puisque l’événement peut également consister en des changements qualitatifs, silencieux et intériorisés, à condition qu’ils soient susceptibles d’affecter la liberté d’autodétermination de la victime (voir Cour de cassation pénale, Sec. V, 6 mars – 16 avril 2025, n° 15165 et Cour de cassation pénale, Sec. V, 10 janvier – 16 avril 2025, n° 15165 et Cour de cassation pénale, Sec. V, 10 janvier – 16 avril 2025, n° 15165). Sec. V, 10 janvier – 20 février 2024).
Dans le même ordre d’idées, la Cour suprême a rappelé que l’appréciation du juge doit porter sur l’ensemble unitaire des comportements et non sur leur examen atomistique (voir Cass. crim., Sec. V, 2 mai – 6 août 2024, n° 32081 ; Cass. crim., Sec. V, 8 – 20 mai 2025, n° 18868 et Cass. crim., Sec. V, 22 novembre 2019 – 27 janvier 2020, n° 3251), en reconnaissant l’importance de l’expérience psychologique de la personne offensée.
Cet arrêt permet de mesurer la distance, encore observable dans les décisions de certains juges du fond, entre la lettre de l’article 612 bis du code pénal et son ratio de protection effective des victimes de comportements persécuteurs, en soulignant les risques d’une interprétation trop restrictive de la jurisprudence, qui aboutit à vider de son contenu la protection pénale contre les comportements persécuteurs.
L'”artifice” consistant à décomposer les épisodes et à considérer que le changement de mode de vie n’est pas prouvé en l’absence de preuves externes peut en effet se transformer en une véritable faille argumentative, capable de faire échouer la ratio legis.
Une interprétation de la règle conforme à la jurisprudence de la Cour suprême exigerait au contraire d’évaluer le comportement dans son ensemble et dans son impact sur l’état émotionnel et l’autodétermination de la victime, de reconnaître que l’altération des habitudes comprend également des changements qualitatifs silencieux et intériorisés, non visibles mais tout aussi pertinents, et d’éviter que l’absence de déclaration formelle de la victime ne devienne un élément de preuve négatif en faveur du défendeur.
En l’espèce, l’acquittement du prévenu au titre du délit de persécution apparaît comme l’expression d’une orientation interprétative qui, en privilégiant le fait formel et matériel du “changement d’habitudes de vie”, finirait par négliger la composante psychologique et qualitative de l’atteinte à la liberté d’autodétermination, qui constitue au contraire le cœur du dossier d’incrimination.
En outre, la décomposition analytique des épisodes individuels et l’exigence de preuves tangibles d’une perturbation radicale des habitudes quotidiennes semblent s’écarter de l’élaboration de la jurisprudence de la légitimité qui a reconnu la valeur centrale de l’expérience subjective de la victime, en soulignant les limitations intériorisées et souvent silencieuses qui peuvent profondément affecter la liberté de mouvement et l’autodétermination.
Une telle lacune interprétative risque d’affaiblir la portée préventive et répressive de la règle, potentiellement en conflit avec les obligations internationales contractées par l’Italie, en particulier avec la Convention du Conseil de l’Europe sur la prévention et la lutte contre la violence à l’égard des femmes et la violence domestique (Convention d’Istanbul, loi n° 77/2013[11]).
L’art. 49 de la convention exige des États qu’ils assurent une protection efficace des victimes contre toutes les formes de violence fondée sur le sexe, y compris les comportements persécuteurs qui portent atteinte à la liberté personnelle, même d’une manière qui n’est pas immédiatement visible.
D’où la nécessité d’une herméneutique visant à redonner à l’article 612 bis du code pénal sa fonction essentiellement protectrice, en renforçant l’unité du comportement et son impact global sur la vie de la personne offensée et en reconnaissant que le changement des habitudes de vie ne peut se limiter aux seuls changements extérieurs (dans une conception strictement quantitative), mais comprend également les changements psychologiques et qualitatifs qui nuisent, souvent de manière subtile et progressive, à la liberté d’autodétermination de la victime.
Références
[1] 1522, <https://www.1522.eu>
[2] ISTAT, Protection des femmes victimes de violence – Années 2021 et 2022 , <https://www.istat.it/comunicato-stampa/il-sistema-di-protezione-per-le-donne-vittime-di-violenza-anni-2021-e-2022/> [3] ISTAT, Le numéro d’utilité publique 1522 – I trimestre 2025 , <https://www.istat.it/tavole-di-dati/il-numero-di-pubblica-utilita-1522-i-trimestre-2025/>[4] Police d’État, <https://www.poliziadistato.it/statics/20/report-8-marzo-giornata-internazionale-della-donna.pdf>
[5] ISTAT, Le nombre de victimes et les formes de violence, < https://www.istat.it/statistiche-per-temi/focus/violenza-sulle-donne/il-fenomeno/violenza-dentro-e-fuori-la-famiglia/il-numero-delle-vittime-e-le-forme-di-violenza/#:~:text=Lo%20stalking%20è%20stato%20subito,16%2C1%25%20delle%20donne> [6] ISTAT, Stalking of women, <https://www.istat.it/comunicato-stampa/sicurezza-delle-donne-2006/> [7] ISTAT, Le nombre de victimes et les formes de violence, <https://www.istat.it/statistiche-per-temi/focus/violenza-sulle-donne/il-fenomeno/violenza-dentro-e-fuori-la-famiglia/il-numero-delle-vittime-e-le-forme-di-violenza/#:~:text=Lo%20stalking%20è%20stato%20subito,16%2C1%25%20delle%20donne> [8] Cass. Pen, Sec. V, 22 janvier – 6 mars 2018, n° 10111. [9] Voir Cass. pén., Sec. V, 18 février – 7 juillet 2025, n° 24726 ; Cass. pén., Sec. V, 3 avril – 19 mai 2025, n° 18774 ; Cass. pén., Sec. V, 10 octobre 2024 – 29 janvier 2025, n° 3808 et Cass. pén., Sec. V, 22 avril – 4 août 2021, n° 30525. [10] Ex multis : Cass. pen. sec. V, 27 novembre 2024 – 10 mars 2025, n° 9574 et Cass. pen. sec. V, 12 novembre 2024 – 4 février 2025, n° 9574, Sec. V, 12 novembre 2024 – 4 février 2025, no. 4546 : ” la réciprocité du comportement harcelant n’exclut pas la possibilité du délit de persécution, cependant, dans l’hypothèse siffatta, le juge a une charge de motivation plus précise quant à l’existence du fait dommageable, c’est-à-dire l’état d’anxiété ou de peur de la personne présumée offesa, sa crainte effective pour sa propre sécurité ou celle de ses proches ou la nécessité de changer ses habitudes de vie “.[11] <https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2013/07/01/13G00122/sg>
Aujourd’hui, à l’Aula Magna de l’Université de Naples “Parthenope”, le professeur Avv. Roberto De Vita interviendra lors de la Conférence nationale CIRPED 2025, consacrée au thème “2000-2025 : Confines éducatives entre les générations. Un jubilé pour l’éducation”.
Une occasion importante de débat académique et professionnel, entre différentes disciplines et compétences, sur les nouveaux horizons de l’éducation, sur l’évolution des dynamiques caractérisant les relations intergénérationnelles et sur les défis posés par l’innovation technologique aux processus éducatifs et sociaux, dans une ère caractérisée par des transformations profondes et radicales.
L’événement, promu par le Centre italien de recherche pédagogique (CIRPED), réunit des universitaires, des chercheurs et des professionnels pour réfléchir, dans une perspective interdisciplinaire, aux profonds changements qui ont balayé la société au cours des vingt-cinq dernières années et aux transitions futures qui ne cessent d’émerger, à la recherche d’une redéfinition des scénarios éducatifs.
Roberto De Vita pour le 40e cours de l’école des carabiniers, intitulé “La preuve numérique dans les procédures pénales”, commencent aujourd’hui.
Téléchargez ici le texte complet du rapport.
Israel has committed genocide against Palestinians in the Gaza Strip, the UN Independent International Commission of Inquiry on the Occupied Palestinian Territory, including East Jerusalem, and Israel said in a new report today. The Commission urges Israel and all States to fulfil their legal obligations under international law to end the genocide and punish those responsible for it.
The Commission has been investigating the events on and since 7 October 2023 for the last two years, and concluded that Israeli authorities and Israeli security forces committed four of the five genocidal acts defined by the 1948 Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide, namely killing, causing serious bodily or mental harm, deliberately inflicting conditions of life calculated to bring about the destruction of the Palestinians in whole or in part, and imposing measures intended to prevent births.
Explicit statements by Israeli civilian and military authorities and the pattern of conduct of the Israeli security forces indicate that the genocidal acts were committed with intent to destroy, in whole or in part, Palestinians in the Gaza Strip as a group.
“The Commission finds that Israel is responsible for the commission of genocide in Gaza,” said Navi Pillay, Chair of the Commission. “It is clear that there is an intent to destroy the Palestinians in Gaza through acts that meet the criteria set forth in the Genocide Convention.”
“The responsibility for these atrocity crimes lies with Israeli authorities at the highest echelons who have orchestrated a genocidal campaign for almost two years now with the specific intent to destroy the Palestinian group in Gaza,” Pillay said. “The Commission also finds that Israel has failed to prevent and punish the commission of genocide, through failure to investigate genocidal acts and to prosecute alleged perpetrators.”
The report is based on all the Commission’s prior investigations, as well as factual and legal findings in relation to attacks in Gaza carried out by Israeli forces, and the conduct and statements of Israeli authorities from 7 October 2023 until 31 July 2025. The Commission’s findings are based on a comprehensive examination of the underlying acts of genocide (actus reus) and genocidal intent (dolus specialis).
In establishing the genocidal acts, the Commission examined the Israeli military operations in Gaza, including killing and seriously harming unprecedented numbers of Palestinians; imposing a total siege, including blocking humanitarian aid leading to starvation; systematically destroying the healthcare and education systems in Gaza; committing systematic acts of sexual and gender based violence; directly targeting children; carrying out systematic and widespread attacks on religious and cultural sites; and disregarding the orders of the International Court of Justice.
In establishing genocidal intent, the Commission applied the “only reasonable inference” standard set forth by the International Court of Justice in the case of Bosnia v. Serbia. The Commission analysed statements made by Israeli authorities and concluded that those statements are direct evidence of genocidal intent. The Commission also analysed the pattern of conduct of Israeli authorities and the Israeli security forces in Gaza, including imposing starvation and inhumane conditions of life for Palestinians in Gaza, and found that genocidal intent was the only reasonable inference that could be concluded from the nature of their operations.
“Israel has flagrantly disregarded the orders for provisional measures from the International Court of Justice and warnings from Member States, UN offices, human rights organisations and civil society groups, and continued the strategy of destruction of the Palestinians in Gaza,” said Pillay. “The Commission finds that the Israeli authorities had no intention to change their course of actions. On the contrary, Israeli authorities have persisted and continued with their genocidal campaign in Gaza for almost two years now. Israel must immediately end the genocide in Gaza and comply fully with the orders for provisional measures of the International Court of Justice,” she added.
The acts of Israeli political and military leaders are attributable to the State of Israel. The Commission therefore concluded that the State of Israel bears responsibility for the failure to prevent genocide, the commission of genocide and the failure to punish the perpetrators of genocide against the Palestinians in the Gaza Strip.
The Commission also concluded that Israeli President Isaac Herzog, Prime Minister Benjamin Netanyahu and then Defence Minister Yoav Gallant, have incited the commission of genocide and that Israeli authorities have failed to take action against them to punish this incitement. The Commission has not fully assessed statements by other Israeli political and military leaders and considers that they too should be assessed to determine whether they constitute incitement to commit genocide.
The Commission urges the Government of Israel to comply immediately with its international legal obligations, including to end the genocide in the Gaza Strip and fully implement the provisional measures orders of the International Court of Justice.
Israel must end its policy of starvation, lift the siege and facilitate and ensure the unimpeded access of humanitarian aid at scale and unhindered access of all United Nations staff, including UNRWA and OHCHR international staff, and all recognized international humanitarian agencies delivering and coordinating aid. The Commission calls on Israel to immediately end the activities of the Gaza Humanitarian Foundation.
The Commission recommended that Member States cease the transfer of arms and other equipment that may be used for the commission of genocidal acts to Israel; ensure individuals and corporations in their territories and within their jurisdiction are not involved in aiding and assisting the commission of genocide or incitement to commit genocide; and take action on accountability through investigations and legal proceedings against individuals or corporations that are involved in the genocide directly or indirectly.
“The international community cannot stay silent on the genocidal campaign launched by Israel against the Palestinian people in Gaza. When clear signs and evidence of genocide emerge, the absence of action to stop it amounts to complicity,” said Pillay. “Every day of inaction costs lives and erodes the credibility of the international community. All States are under a legal obligation to use all means that are reasonably available to them to stop the genocide in Gaza,” she added.
Téléchargez ici le texte complet du rapport.
Les questions de l’alimentation (in)correcte et de son impact sur la santé, qui sont de plus en plus au centre des débats contemporains, commencent à soulever de nombreuses questions sur les éventuelles responsabilités – y compris pénales – qui peuvent être discernées de la part de ceux qui sont en position de garantie en ce qui concerne les choix alimentaires individuels.
En particulier, la question devient encore plus délicate lorsque ce sont les enfants et les adolescents qui subissent des dommages à leur santé, même à long terme. Les parents et les éducateurs, d’une part, et les entreprises alimentaires, d’autre part, sont de plus en plus souvent amenés à répondre de leurs choix et de leurs conséquences, même devant les tribunaux.
En ce qui concerne la première, la chronique judiciaire, surtout dans l’anglosphère, est remplie de procédures dans lesquelles des enfants et des jeunes sont retirés à la garde de leurs parents et confiés aux services sociaux en raison de l’état d’obésité constaté par les tribunaux. Dans certains cas, comme celui de deux petits frères dans le West Sussex (UK) [4], il s’agissait également d’enfants bien scolarisés et ayant reçu une excellente éducation, bien intégrés dans leur environnement social, mais dont les parents s’étaient montrés à plusieurs reprises incapables de gérer le régime alimentaire de leurs enfants, combinant la consommation de “malbouffe” et le manque d’activité physique : cela a conduit à des valeurs d’indice de masse corporelle malsaines et inquiétantes et à des ordonnances des tribunaux pour enfants.
Dans le même temps, le public est de plus en plus conscient et sensible aux composants nutritionnels des aliments couramment consommés et le débat politique s’intensifie – en particulier en Europe – sur les produits alimentaires qui devraient être taxés, découragés ou, au contraire, protégés. Dans ce contexte, comme nous l’avons mentionné et comme nous le verrons plus en détail ci-dessous, les études et les recherches se multiplient pour établir un lien direct entre l’obésité (et plusieurs autres maladies) et la consommation d’aliments “ultra-transformés”.
L’obésité prend des proportions épidémiques dans le monde entier, avec des valeurs alarmantes, en particulier chez les jeunes générations, et des projections de tendances qui prévoient une nette aggravation du phénomène.
La Fédération mondiale de l’obésité estime que d’ici 2030, 50 % des adultes auront un indice de masse corporelle (IMC) élevé. En effet, 33 % des hommes et 28 % des femmes seront en surpoids (IMC supérieur à 25 kg/m²), 12 % et 14 % respectivement seront obèses (IMC supérieur à 30 kg/m²), tandis que 5 % et 8 % seront gravement obèses (IMC supérieur à 35 kg/m²) [5] et présenteront un risque élevé de développer d’autres maladies non transmissibles nécessitant une intervention médicale. L’obésité infantile est également en augmentation dans le monde entier : selon le rapport 2025 de la Lancet Commission on Adolescent Health and Wellbeing, 464 millions de jeunes seront en surpoids ou obèses d’ici 2030, contre 143 millions en 2015 [6].
Selon les dernières données de l’Istituto Superiore di Sanità, en 2023, 19 % des enfants étaient en surpoids et 9,8 % étaient obèses [7]. En ce qui concerne la variabilité régionale, les prévalences sont plus élevées dans le sud et le centre que dans le nord de l’Italie, avec des différences marquées entre la province autonome de Bolzano, première du classement (12% de surpoids, 3,3% d’obésité) et la Campanie, dernière du classement (24,6% de surpoids, 18,6% d’obésité).
Les dernières décennies ont également vu une augmentation significative des taux d’obésité dans les pays en développement. Ce phénomène peut sembler presque paradoxal, car il s’agit de pays qui ont historiquement lutté contre la malnutrition et la sous-alimentation, comme le Mexique, l’Inde, la Chine ou la Thaïlande. Ce phénomène est un exemple concret de la raison pour laquelle l’obésité est actuellement considérée comme une épidémie mondiale. En effet, il serait erroné de la considérer comme une maladie individuelle, alors qu’elle est au contraire le résultat de nombreux facteurs environnementaux et socio-économiques, qui influencent fortement les habitudes alimentaires et les modes de vie, conduisant à sa propagation sous forme d’épidémie.
Dans le même temps, le développement économique et la croissance des revenus sont directement proportionnels au nombre de personnes en surpoids et obèses. Les facteurs qui ont conduit à cette situation sont principalement attribuables à l’urbanisation rapide : celle-ci a entraîné, en particulier chez les enfants, des modes de vie sédentaires, accompagnés d’une utilisation excessive des appareils électroniques et de la télévision [8], et l’abandon progressif des habitudes normalement recommandées : alimentation saine, sommeil, activité physique. À cela s’ajoute la disponibilité accrue d’aliments ultra-transformés, l’essor de la restauration rapide et de la malbouffe (de plus en plus bon marché et facilement accessible) au détriment d’aliments frais et nutritifs (de plus en plus chers)[9].
L’obésité largement répandue dans la population se traduit directement par des complications cardiovasculaires telles que l’hypertension, la dyslipidémie, l’athérosclérose, l’infarctus du myocarde, l’accident vasculaire cérébral et une probabilité accrue de développer divers types de cancer. L’excès de graisse est l’un des principaux facteurs de risque de développement de maladies métaboliques, dont le diabète de type 2, car la prise de poids entraîne une résistance à l’insuline (l’insuline est l’hormone qui régule le taux de sucre dans le sang).
Là encore, les patients obèses souffrent souvent de maladies respiratoires et musculo-squelettiques, de stéatose hépatique non alcoolique et, ce qui n’est pas négligeable, de problèmes psychologiques et psychiatriques.
Outre les effets directs sur la santé, l’obésité a également des conséquences sociales et économiques importantes : l’obésité est associée à un taux d’absentéisme au travail plus élevé, à des prestations plus faibles et à des coûts de santé élevés pour le traitement et les soins de longue durée.
La Fédération mondiale de l’obésité prévoit que, si les mesures de prévention et de traitement ne sont pas améliorées, l’impact économique mondial du surpoids et de l’obésité atteindra 4,32 billions de dollars par an d’ici à 2035. Cet impact, qui équivaut à près de 3 % du PIB mondial, est comparable à celui du COVID-19 en 2020 [10].
Ces coûts sont directement liés aux coûts des soins de santé pour le traitement des maladies liées à l’obésité et, indirectement, le coût est aggravé par la perte de productivité au travail, l’invalidité et la mortalité prématurée des personnes obèses [11]. En outre, l’obésité est une cause majeure d’invalidité à long terme et les personnes qui en sont atteintes doivent vivre au quotidien avec la discrimination et les préjugés sociaux [12].
À cela s’ajoutent les préjugés que l’on retrouve également dans les salles d’audience, où le poids des accusés et des victimes est parfois utilisé comme un argument central dans l’évaluation des faits. Pour les accusés comme pour les victimes, leur corps peut être perçu comme indépendant de leur volonté. Selon ce point de vue, un prédateur en surpoids ne serait pas en mesure de se retenir de commettre des crimes, de même qu’une victime particulièrement corpulente ne serait pas en mesure de contrôler son corps pour se défendre. De plus, à l’instar des victimes de crimes appartenant à des catégories fragiles, telles que les enfants, les personnes âgées ou les personnes souffrant de maladies mentales, les victimes en surpoids peuvent également faire l’objet de sentiments de pitié dans les salles d’audience. En revanche, dans les cas d’abus et de violence, les femmes en surpoids peuvent ne pas être prises au sérieux, en raison du stéréotype selon lequel les victimes de ces crimes sont souvent imaginées comme des personnes minces [13].
L’apparition de l’obésité dans les premières années de la vie a un impact inquiétant sur la santé, non seulement parce que ces personnes resteront probablement obèses à l’âge adulte, mais aussi parce que les enfants et les jeunes présentent souvent des complications métaboliques, cardiovasculaires, respiratoires et orthopédiques, ainsi que des déficits nutritionnels.
En principe, le tableau clinique est similaire à celui d’un adulte : selon une étude menée par le Dr Valerio Nobili, chef du service des pathologies hépato-métaboliques au Bambino Gesù, environ 70% des enfants en surpoids ou obèses sont atteints de stéatose hépatique non alcoolique, une accumulation de graisse dans les cellules du foie : ces enfants ont deux fois plus de risques de souffrir d’affections prédiabétiques et de diabète que les enfants en bonne santé [14].
L’hypertension est également une complication qui survient dans l’enfance : en moyenne, la prévalence de cette affection chez les enfants est de 1 à 2 % pour les enfants de poids normal, de 5 à 6 % pour les enfants en surpoids et de 20 à 22 % pour les enfants obèses [15].
De plus, l’apparition de l’obésité à l’adolescence peut entraîner des altérations de la puberté : chez les filles, la maturation sexuelle est anticipée ; en effet, on observe une télarche et une ménarche précoces [16], alors qu’elle est retardée chez les garçons. L’augmentation continue de l’obésité dans notre société a donc conduit à une maturation sexuelle décalée entre les deux sexes.
L’hyperandrogénie (excès d’androgènes) est fréquente chez les femmes, entraînant un syndrome des ovaires polykystiques, associé à une altération des cycles menstruels, de l’acné, une alopécie androgénétique et une résistance marquée à l’insuline [17].
Chez les hommes, il existe un risque élevé de faible mobilité des spermatozoïdes [18], de dysfonction érectile, de faible libido et de concentration réduite de testostérone, causée précisément par l’excès de graisse[19]. Tout cela entraîne une réduction du volume des testicules et une éventuelle infertilité à l’âge adulte.
Trois des principales causes de la prise de poids chez les adolescents sont les mauvaises habitudes alimentaires. L’étude sur la consommation alimentaire en Italie, menée par le CREA (Centre de recherche sur l’alimentation et la nutrition), montre que les adolescents italiens sont en dessous des apports recommandés par le LARN (Reference Intake Levels of Nutrients and Energy for the Italian population), en ce qui concerne la consommation de protéines végétales et d’aliments qui fournissent des fibres : comme les légumineuses, les céréales complètes, les fruits et les légumes. En ce qui concerne les fruits, en particulier, la consommation quotidienne moyenne chez les adolescents (146 g/jour) et les enfants (139 g/jour) est beaucoup plus faible que chez les adultes (194 g/jour). Quant aux légumes, alors que la consommation moyenne de la population est de 147 g/jour, elle n’est que de 86 g/jour chez les enfants. Au contraire, la tendance est à la surconsommation de protéines et de lipides d’origine animale (fromages et viandes, surtout rouges et transformées) et de glucides à index glycémique élevé, comme les jus de fruits, le pain en boîte, les farines raffinées et les snacks industriels[20].
Selon l’étude HBSC (Health Behaviour in School-aged Children) de l’ISS, le petit-déjeuner, considéré comme le repas le plus important de la journée, n’est pris que par un peu plus de la moitié des 11-17 ans. La consommation quotidienne de boissons gazeuses et/ou sucrées est également excessive (15 %) et un adolescent sur quatre consomme des sucreries au moins une fois par jour. Parallèlement, les taux de consommation de fruits et légumes sont faibles (même inférieurs à 30 % dans certaines tranches d’âge), ce qui est cohérent avec les données ci-dessus [21].
À ce stade, il est important d’introduire le sujet des fameux “aliments ultra-transformés”, autour desquels le débat public fait rage depuis quelques années.
À ce sujet, la classification la plus utilisée est celle du système NOVA [22]], qui subdivise les aliments en fonction du degré et de l’objectif de la transformation industrielle et comprend quatre groupes : les aliments non transformés ou peu transformés, les aliments transformés dans la cuisine dans le but de prolonger la durée de conservation, les aliments transformés et, enfin, les aliments ultra-transformés.
En particulier, les aliments ultra-transformés sont des formulations d’ingrédients issus d’une série de processus industriels (d’où le terme “ultra-transformé”).
Ces processus comportent plusieurs étapes : ils peuvent commencer par le fractionnement d’aliments entiers (tels que le maïs, le blé, le soja, la canne à sucre ou la betterave) en substances ne comprenant que des sucres, des huiles et des graisses, des protéines, des amidons et des fibres ; ou par le déchiquetage ou le broyage de carcasses d’animaux, provenant généralement d’élevages intensifs. Certaines de ces substances sont ensuite soumises à l’hydrolyse, à l’hydrogénation ou à d’autres modifications chimiques.
Les étapes suivantes impliquent l’assemblage de ces substances modifiées, avec peu ou pas d’aliments entiers, à l’aide de techniques industrielles telles que l’extrusion, le moulage et la préfriture. Des colorants, des arômes, des émulsifiants et d’autres additifs sont ensuite fréquemment ajoutés pour rendre le produit final appétissant ou trop aromatisé. Les processus se terminent par des emballages sophistiqués, généralement fabriqués à partir de matériaux synthétiques.
Le sucre, les huiles, les graisses et le sel sont souvent les principaux protagonistes de la liste des ingrédients de ces aliments.
Le sucre, en particulier, est utilisé sous diverses formes, telles que le fructose, le sirop de maïs à haute teneur en fructose, le concentré de jus de fruits, le sucre inverti, la maltodextrine, le dextrose, le lactose. Parallèlement, les huiles utilisées sont souvent modifiées (huiles hydrogénées ou interestérifiées).
Quant aux additifs, ils comprennent les arômes, les exhausteurs de goût, les colorants, les émulsifiants, les sels émulsifiants, les édulcorants, les épaississants et les agents antimoussants, gonflants, carbonatants, moussants, gélifiants et polissants. Ils masquent les propriétés sensorielles indésirables résultant des ingrédients, des procédés et de l’emballage utilisés dans la production d’aliments ultra-transformés ; ils confèrent également au produit final des caractéristiques sensorielles particulièrement attrayantes à la vue, au goût, à l’odorat et/ou au toucher[23].
Les processus et les ingrédients utilisés dans la production d’aliments ultra-transformés sont spécifiquement conçus pour créer des produits très rentables : des ingrédients peu coûteux avec une longue durée de conservation, que ce soit dans les rayons des supermarchés ou dans le garde-manger de la maison. Par conséquent, ils tendent à remplacer facilement tous les autres groupes d’aliments NOVA.
Les produits ultra-transformés ne sont donc pas seulement les en-cas emballés ou les boissons gazeuses que l’on “s’offre de temps en temps”, mais aussi un certain nombre de produits de consommation courante que le consommateur moyen ne classerait probablement jamais dans cette catégorie. Le yaourt est un très bon exemple de ces produits.
Grâce à des campagnes de marketing très efficaces, la mode actuelle est aux produits “hyperprotéinés” ; en l’occurrence, des yaourts auxquels on ajoute des protéines pour rendre le produit, déjà source de protéines en soi, encore plus protéiné.
Vous trouverez ci-dessous deux photos correspondant aux étiquettes et aux listes d’ingrédients de deux types de yaourts : l’un défini comme “protéiné” (photo 1 ) et l’autre comme “normal” (photo 2).
À la lecture des valeurs, il est clair que, pour 100 g de produit, celui étiqueté “hyperprotéiné” contient encore moins de protéines (9,4 g) que le “normal” (10,3 g), avec une liste d’ingrédients digne de la classification des aliments ultra-transformés.
En comparant les tableaux nutritionnels et les ingrédients figurant sur les étiquettes, comme nous venons de le faire pour le yaourt, on constate que de nombreux produits qui peuplent les placards quotidiens sont hautement transformés.
Comme nous l’avons analysé plus haut, l’obésité est une maladie chronique multifactorielle et, parmi les nombreuses raisons de son développement, les aliments ultra-transformés sont apparus ces dernières années comme l’un des principaux déterminants. En effet, dans un petit volume de ces produits, des centaines de kcal sont contenues, mais elles ne sont pas de bonne qualité et n’apportent pas de nutriments utiles à notre organisme. Au contraire, la faible teneur en fibres et la prédominance des sucres, des additifs et des graisses saturées font de ces aliments des précurseurs de différents types de cancer, en premier lieu le cancer colorectal[
[24]. Les régimes riches en UPF (aliments ultra-transformés) sont donc corrélés à un risque accru de maladies liées à un dérèglement du système immunitaire, telles que les maladies inflammatoires de l’intestin (avec altération du microbiote intestinal) et les maladies auto-immunes, comme la sclérose en plaques et la maladie cœliaque[25]. Enfin, certains UPF d’origine animale et les boissons sucrées artificiellement sont particulièrement liés à un risque accru de développer un diabète de type 2[26].
En tout état de cause, il ne semble pas correct de “diaboliser” ce groupe d’aliments et de s’opposer a priori à sa consommation, qui – si elle est occasionnelle – peut faire partie d’un mode de vie sain et équilibré sans présenter de risques pour la santé.
Ce qui est plus important, c’est le régime alimentaire global de l’individu, plutôt qu’un aliment, un groupe d’aliments ou un nutriment en particulier. Le mot clé est ici la prise de conscience. Plusieurs facteurs contribuent au développement de cette dernière. Tout d’abord, les choix marketing des grandes entreprises alimentaires jouent un rôle important dans les choix des consommateurs, qui ont souvent tendance à se fier trop facilement aux étiquettes qui vantent les caractéristiques apparemment bénéfiques des produits : pas de sucre ajouté, teneur élevée en protéines, pas d’huile de palme, etc. Les progrès de la recherche et la consolidation d’une large base scientifique pour l’identification des aliments et des processus de production nocifs pourraient obliger les fabricants à faire face au risque croissant de responsabilité pour les blessures, même graves et permanentes, causées par la consommation habituelle de produits vendus comme inoffensifs. Au contraire, l’obligation d’apposer des étiquettes avertissant l’acheteur des effets secondaires potentiels pourrait se généraliser : c’est le cas, par exemple, des produits alcoolisés, des dérivés du tabac ou – de plus en plus – des graisses insaturées [27].
En revanche, en ce qui concerne les enfants, le rôle – et la responsabilité – des parents est central, car on leur demandera de respecter des normes de soin et d’attention à l’égard de l’alimentation auxquelles ils ne sont pas encore habitués – comme le montrent également les données italiennes sur la nutrition des enfants les plus jeunes. En ce sens, il sera essentiel de sensibiliser les adultes, afin qu’ils choisissent d’adopter et d’enseigner aux enfants un style d’alimentation sain dès les premiers mois de leur vie. De cette manière, il sera possible d’éviter la consolidation d’habitudes alimentaires erronées et potentiellement néfastes au cours des années suivantes.
Comme indiqué dans l’une des décisions de justice susmentionnées[28], le fait d’être des parents présents et affectueux, dans le contexte d’une famille heureuse, ne suffit plus à répondre aux besoins de santé des enfants, en particulier lorsque la gravité des problèmes résultant du surpoids ou de l’obésité n’est pas pleinement comprise.
Dr. Maddalena Cotardo, nutritionniste biologiste
Antonio Laudisa, Avocat pénaliste
[1] https://www.judiciary.uk/wp-content/uploads/2023/03/R-v-Lloyd-Jones-Titford-sentencing-010323.pdf
[2] https://www.forthepeople.com/sites/default/files/2024-12/Filed%20UPF%20Complaint.pdf
[3] González-Gil, Esther M. et al, Associations between degree of food processing and all-cause and cause-specific mortality : a multicentre prospective cohort analysis in 9 European countries
[4] https://www.bailii.org/ew/cases/EWFC/OJ/2020/B62.html
[5] Atlas mondial de l’obésité 2025, Obésité mondiale, mars 2025, https://s3-eu-west-1.amazonaws.com/wof-files/World_Obesity_Atlas_2025_rev1.pdf[6] Amouzou, A., Barros, A.J.D., Requejo, J., Faye, C., Akseer, N., Bendavid, E., Blumenberg, C., Borghi, J. El Baz, S., Federspiel, F., Ferreira, L.Z., Hazel, E., Heft-Neal, S., Hellwig, F., Liu, L., Maïga, A., Munos, M., Pitt, C., Shawar, Y.R., Shiffman, J., et al. (2025). The 2025 report of the Lancet Countdown to 2030 for women’s, children’s, and adolescents’ health : tracking progress on health and nutrition (Rapport 2025 du Lancet Countdown to 2030 for women’s, children’s, and adolescents’ health : tracking progress on health and nutrition). The Lancet 405 (10488) 1505-1554. 10.1016/S0140-6736(25)00151-5.
[7] https://www.epicentro.iss.it/okkioallasalute/pdf2024/INFOGRAFICA%20OKKIO%202023_2%20maggio%20DEFINITIVA.pdf
[8] Université de l’Atlantique de Floride. “Une hausse alarmante : la crise mondiale du surpoids et de l’obésité chez les enfants”. ScienceDaily. ScienceDaily, 26 septembre 2024. www.sciencedaily.com/releases/2024/09/240926131942.htm.[9] Monteiro, C.A., Moubarac, J.-.-C., Cannon, G., Ng, S.W. et Popkin, B. (2013), Ultra-processed products : global dominance. Obes Rev, 14 : 21-28 . https://doi.org/10.1111/obr.12107.
[10] World Obesity, Economic impact of overweight and obesity to surpass $4 trillion by 2035 (L’impact économique du surpoids et de l’obésité dépassera les 4 000 milliards d’ici 2035), 2 mars 2023, https://www.worldobesity.org/news/economic-impact-of-overweight-and-obesity-to-surpass-4-trillion-by-2035. [11] Bramming M, Jørgensen MB, Christensen AI, Lau CJ, Egan KK, Tolstrup JS. BMI and Labor Market Participation : A Cohort Study of Transitions Between Work, Unemployment, and Sickness Absence. Obesity (Silver Spring). 2019 Oct;27(10):1703-1710. doi : 10.1002/oby.22578. PMID : 31544342. [12] Nutter S, Russell-Mayhew S, Alberga AS, Arthur N, Kassan A, Lund DE, Sesma-Vazquez M, Williams E. Positioning of Weight Bias : Moving towards Social Justice. J Obes. 2016;2016:3753650. doi : 10.1155/2016/3753650. Epub 2016 Sep 22. PMID : 27747099 ; PMCID : PMC5055973. [13] Elizabeth Beety, Valena (2013) ‘Criminality and Corpulence : Weight Bias in the Courtroom,’ Seattle Journal for Social Justice : Vol. 11 : Iss. 2, Article 4, https://digitalcommons.law.seattleu.edu/sjsj/vol11/iss2/4 ; Tracy Royce, The Shape of Abuse : Fat Oppression as a Form of Violence Against Women, in THE FAT STUDIES READER 151, 153 (Esther Rothblum & Sondra Solovay eds., 2009), https://dokumen.pub/the-fat-studies-reader-9780814777435.html.[14] Enfants et diabète : risque doublé en cas de foie gras – Hôpital pour enfants Bambino Gesù, https://www.ospedalebambinogesu.it/bambini-e-diabete-rischio-doppio-se-il-fegato-e-grasso-90316/
[15] Simonetta Genovesi, Laura Antolini, Marco Giussani, et al. Hypertension, Prehypertension, and Transient Elevated Blood Pressure in Children : Association With Weight Excess and Waist Circumference, American Journal of Hypertension, Volume 23, Issue 7, July 2010, Pages 756-761, https://doi.org/10.1038/ajh.2010.50.
[16] Itriyeva K. Les effets de l’obésité sur le cycle menstruel. Curr Probl Pediatr Adolesc Health Care. 2022 Aug;52(8):101241. doi : 10.1016/j.cppeds.2022.101241. Epub 2022 Jul 21. PMID : 35871162 ; PMCID : PMC9449629.
[17] Ibid. [18] Leisegang K, Sengupta P, Agarwal A, Henkel R. Obesity and male infertility : Mechanisms and management. Andrology. 2021 Feb;53(1):e13617. doi : 10.1111/and.13617. Epub 2020 May 12. PMID : 32399992. [19] vKhodamoradi, Kajala ; Parmar, Madhumitaa ; Khosravizadeh, Zahrab ; Kuchakulla, Manisha ; Manoharan, Meenakkshyc ; Arora, Himanshua,d. Le rôle de la leptine et de l’obésité dans l’infertilité masculine. Current Opinion in Urology 30(3):p 334-339, mai 2020. | POUR PLUS D’INFORMATIONS, VOIR : 10.1097/MOU.0000000000000762.[20] https://www.crea.gov.it/web/alimenti-e-nutrizione/-/iv-scai-studio-sui-consumi-alimentari-in-italia
[21] https://www.epicentro.iss.it/hbsc/pdf/temi2022/abitudini-alimentari-2022.pdf
[22] FAO, Ultra-processed foods, diet quality, and health using NOVA classification system, https://www.fao.org/fsnforum/resources/trainings-tools-and-databases/ultra-processed-foods-diet-quality-and-health-using-nova
[23] Monteiro CA, Cannon G, Levy RB, Moubarac JC, Louzada ML, Rauber F, Khandpur N, Cediel G, Neri D, Martinez-Steele E, Baraldi LG, Jaime PC. Les aliments ultra-transformés : ce qu’ils sont et comment les identifier. Public Health Nutr. 2019 Apr;22(5):936-941. doi : 10.1017/S1368980018003762. Epub 2019 Feb 12. PMID : 30744710 ; PMCID : PMC10260459. [24][27] https://www.who.int/news/item/07-12-2021-countries-with-regulations-protecting-people-from-industrially-produced-trans-fat-tripled-over-the-past-year
[28] https://www.bailii.org/ew/cases/EWFC/OJ/2020/B62.html
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Dans ce traité, avec une vision systémique et des détails pratiques, nous abordons pas à pas la dimension numérique des moyens de recherche de la preuve, l’apparente répétabilité des investigations techniques, l’indispensable captation et ses pièges non résolus, l’inévitable cryptographie et l’utilisation progressive, mimétique et karstique de l’intelligence artificielle dans la prévention et la justice ; puis les complexités opérationnelles de la dématérialisation de la compétence face à la preuve numérique, transnationale et déterritorialisée, de l’ordre d’enquête européen à l’ordre de production et de conservation de la preuve numérique.
Avec plus de mille citations parmi les jugements (italiens, supranationaux et étrangers), la doctrine et les références normatives, avec une lentille comparative, une réflexion ponctuelle est menée, également à la lumière de l’arrêt de la Cour constitutionnelle n° 170 de 2023, des arrêts “jumeaux” des Sections Unies, n°. 23755 et 23756 du 29 février 2024 et de l’arrêt de la Cour de justice de l’UE du 4 octobre 2024 (affaire C-548/21), jusqu’à une première analyse du projet de loi sur l’intelligence artificielle C. 2316 et du projet de loi sur la criminalistique numérique C. 1822 (Zanettin-Bongiorno), tous deux en cours d’examen en commission à la Chambre des députés depuis avril 2025.
Préface de Giovanni Russo, magistrat, ancien procureur national adjoint antimafia et antiterroriste, et postface de Stefano Elli, journaliste à Il Sole 24 Ore.
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Le 18 janvier 2025, la Cour pénale internationale a délivré à la majorité un mandat d’arrêt à l’encontre d’Osama Elmasry /Almasri Njeem. À la suite de l’arrestation et de la libération subséquente, la Cour, compte tenu du fait que le mandat n’était plus secret de facto, a décidé de le rendre pleinement accessible au public, ainsi que l’opinion dissidente du juge Flores.
Lisez le mandat d’arrêt Almasri ici.
Écoutez l’interview du professeur Roberto De Vita sur Radio Radicale.
Écoutez les commentaires de Roberto De Vita, Gian Domenico Caiazza et Goffredo Buccini sur l’histoire :
Ces dernières années, la commission de crimes par des mineurs a été perçue avec inquiétude par l’ensemble de l’opinion publique et constitue une source de préoccupation énorme pour les autorités, les opérateurs de procès pour mineurs et les avocats. Les protagonistes sont de plus en plus jeunes, les actions de plus en plus sanglantes et futiles, les histoires de garçons qui battent, volent[1], poignardent – parmi les plus récentes, le garçon de dix ans qui, à Giugliano, en Campanie, a poignardé un garçon de treize ans avec un couteau à la fin d’une dispute à propos d’un ballon[2] ou la fille de douze ans qui a poignardé un collégien dans la cour d’une école à Rome[3].
Récemment, la vague d’indignation et de peur déclenchée par les violences et les viols de Caivano (perpétrés par des garçons majeurs et mineurs contre deux petites cousines de 10 et 12 ans[4]) a entraîné des réactions et des propositions de solutions divergentes, y compris le débat sur la possibilité (et l’opportunité) d’étendre l’imputabilité aux mineurs de moins de 14 ans, qui sont de plus en plus souvent les protagonistes d’épisodes de violence odieuse.
Dans le système juridique italien, en effet, toute personne ayant la capacité de comprendre et de vouloir est considérée comme imputable – et peut donc être tenue pour responsable et punie pour un délit. À l’âge de la majorité, cette capacité est présumée (et ne peut être exclue qu’en présence d’hypothèses particulières, telles que des déficiences mentales) ; pour les mineurs âgés de 14 à 18 ans, en revanche, cette capacité doit être vérifiée concrètement, alors qu’elle est exclue pour les enfants de moins de 14 ans.
L’abaissement du seuil de responsabilité pénale à 14 ans est apparu à certains comme la solution la plus immédiate pour remédier à la crise de la prise en charge des mineurs. Les difficultés du système (parental, éducatif et judiciaire) ressortent autant des articles de presse à sensation que des observations de nombreux praticiens, confrontés à un sentiment d’impuissance généralisé dans une grande partie du pays. En ce sens, il n’est pas possible d’écarter ou de traiter la question en termes d'”urgence”, en donnant l’impression erronée qu’il s’agit d’un phénomène important, mais transitoire et contingent. Pour l’instant, la réaction du gouvernement n’a abouti qu’au “décret Caivano”[5] qui, comme nous le verrons plus loin, n’a fait qu’aggraver les tensions autour de la justice des mineurs.
Les insuffisances dans la prise en charge des plus jeunes ont progressivement conduit à l’émergence de pathologies criminelles, de plus en plus précoces, qui restent sans intervention. Il s’agit d’une aggravation qui, bien que tangible dans l’expérience des opérateurs, n’est pas encore mesurée de manière adéquate.
En effet, pour les mineurs de plus de 14 ans – dans la mesure où ils sont inculpables – de nombreuses données sont collectées et mises à disposition sur les procédures pénales dont ils font l’objet : nous connaissons donc de manière suffisamment détaillée les infractions commises, les inculpations, les procédures pénales, les stages de réinsertion et les éventuelles récidives. En revanche, nous disposons de moins de données sur le comportement délinquant des moins de 14 ans.
En outre, bien que ces jeunes puissent toujours entrer dans le circuit de la justice pénale en cas de nécessité de confinement en raison de la dangerosité particulière de leur comportement (voir les mesures de sécurité, examinées ci-dessous), il n’existe pas de données spécifiques utilisables (qui peuvent être étudiées et sur lesquelles fonder des évaluations politiques).
Au-delà des données quantitatives, on constate une augmentation de la brutalité, de la violence gratuite et du caractère apparemment déraisonnable de certains comportements, imputables à des garçons de plus en plus jeunes, seuls ou en groupe, et de plus en plus dépourvus d’empathie à l’égard de la douleur infligée.
Chez les moins de 14 ans, en particulier, le plus grand nombre de rapports existants concerne les vols et les dommages, suivis par les lésions corporelles et les infractions liées à la drogue[6]. En outre, le fait qu’ils ne puissent pas être inculpés attire les organisations criminelles et sert de garantie d’impunité : il existe de nombreux cas d’exploitation structurée d’enfants de moins de 14 ans dans le cadre d’activités criminelles complexes, par exemple en tant qu’articulations de la vente au détail de stupéfiants sur les marchés de la drogue[7], afin de profiter de la plus grande facilité à échapper aux contrôles et de la quasi-imperméabilité à l’intervention de la justice.
En outre, le recrutement est facilité par les conditions dans lesquelles se trouvent les jeunes, de plus en plus touchés par la pauvreté absolue après la pandémie (plus de 13 % après 2020 et jusqu’à 13,8 % en 2024)[8]. Ces données permettent de mieux comprendre les contextes sociaux et familiaux critiques qui favorisent l’entrée précoce dans le circuit criminel, notamment dans certains segments de la population et dans des contextes territoriaux particulièrement défavorisés.
L’inquiétude généralisée suscitée par les reportages ne s’accompagne toutefois pas de la disponibilité de chiffres susceptibles de décrire l’ampleur réelle de l’implication criminelle, occasionnelle ou organisée, des moins de 14 ans (par opposition à la tranche d’âge des 14-17 ans). Cette lacune est une source supplémentaire d’incertitude (qui amplifie l’inquiétude), car sans suivi du phénomène, le législateur est privé des éléments d’étude sur lesquels il pourrait s’appuyer pour construire une intervention structurelle efficace. En même temps, tant que l’ampleur du problème ne sera pas facilement traduite en chiffres, il sera de plus en plus difficile de proposer à l’opinion publique des changements qui ne soient pas dictés par la perception de l’urgence, liée à des épisodes ponctuels et graves de l’actualité.
Dans ce contexte de précarité et d’inquiétude, la proposition d’abaisser l’âge d’inculpation revient périodiquement au centre du débat sur la justice des mineurs, car elle est considérée par certains comme la solution la plus facile pour intervenir dans une fonction préventive et répressive.
Un débat cyclique sur l’âge minimum de la responsabilité pénale est physiologique, principalement face aux changements qui affectent la société des décennies plus tard. Il s’agit toutefois d’une réflexion complexe, car pour comprendre à quel âge et dans quelle mesure un enfant peut être tenu pour responsable d’un crime, il faut faire face à des choix et à des réévaluations qui concernent la maturité de l’âge, les valeurs sociales, les principes éducatifs et les approches juridiques en constante évolution.
En ce sens, l’avancée des études neuroscientifiques concernant les indicateurs organiques de la maturité, tant intellectuelle que volontaire, ne permet pas d’isoler un âge défini pour attribuer un indicateur statistique moyen généralement fiable et, dans le même temps, a identifié des laps de temps importants et diversifiés dans le développement physiologique et les parcours rééducatifs. Ces aspects ne peuvent être conditionnés par le besoin de retenue et de défense sociale avancé par des sociétés de plus en plus préoccupées et par des gouvernements visant à obtenir des rendements consensuels sur de courtes périodes.
En général, les études indiquent que la longue période allant de la préadolescence à plus de 20 ans est un moment charnière dans le développement du cerveau qui, au cours de ces années, améliore progressivement l’efficacité de la conductivité neuronale grâce à une myélinisation accrue et achève le développement du lobe frontal, ce qui se traduit par un contrôle progressivement plus important des impulsions et des fonctions exécutives, de l’organisation des pensées et de l’évaluation des conséquences de ses actes. Toutes ces conditions sont fortement liées à la notion d’imputabilité[9].[9]9] , puisque c’est avec le développement progressif du lobe frontal que le sujet acquiert la capacité de contrôler son impulsivité.
Jusqu’à l’âge de 14 ans, le lobe frontal et les fonctions exécutives ne sont pas encore formés ; l’enfant n’est donc pas capable de savoir quand s’arrêter. En revanche, les fonctions sous-corticales liées à l’impulsivité sont bien développées.
De quatorze à dix-huit ans, en revanche, une évaluation subjective prend progressivement le relais, au fur et à mesure que s’achève la maturation des aires cérébrales, qui n’est d’ailleurs pas la même pour tous les sujets[10].
L’indisponibilité publique de données fiables (avec des critères de mesure transparents) sur le comportement déviant des moins de 14 ans rend opportune l’analyse de ce que nous savons sur le comportement du reste de la population juvénile (groupe d’âge 14-17 ans), dont les données peuvent constituer un point de référence important.
En Italie, en effet, après la baisse progressive du nombre de cas de mineurs signalés jusqu’en 2019 (même sans tenir compte de l’année pandémique 2020), une augmentation significative a été observée à partir de 2021, atteignant un pic en 2022, lorsque les cas ont atteint 32 522.[11]pour retrouver le niveau le plus élevé atteint en 2015 (35 744).[12]. Une légère baisse a ensuite été observée en 2023, avec 31 173 déclarations [13]confirmant dans chaque cas un ordre de grandeur effrayant.
Les données les plus récentes, par exemple celles du rapport annuel 2024 au Parlement sur le phénomène de la toxicomanie en Italie.[14]ainsi que les rapports recueillis par les services répressifs au cours des dernières années[15]indiquent que les infractions liées à la drogue chez les mineurs (de 2499 à 2671), ainsi que les bagarres, les coups et blessures et les vols ont également augmenté au cours de l’année écoulée[16]. Le chiffre de ces derniers est très inquiétant, car ils n’ont enregistré aucune baisse après la période pandémique et ont au contraire connu une croissance constante, passant d’un peu moins de 2000 à plus de 3400 depuis 2020. [17].
Cependant, les chiffres globaux ne reflètent pas à eux seuls la réalité d’un territoire fragmenté avec des problèmes sociaux changeants et différenciés. Les données racontent une réalité partielle, car elles sont également liées à la quantité de contrôles, d’où une image dans laquelle le plus grand nombre de rapports se trouve dans le Nord-Ouest, avec 10 486 en 2022 et une moyenne de 8 878 entre 2010 et 2022. Au cours de la même période, une moyenne de 6 545 a été trouvée dans le Nord-Est, 5 676 dans le Centre, 5 233 dans le Sud et 3 596 dans les Îles. [18]. Mais même au niveau local, les tendances de la criminalité sont très différenciées et inégales.
Dans ce cadre déjà difficile, l’aspect le plus préoccupant de ces dernières années a été l’augmentation de ce que l’on appelle les “baby gangs”, des groupes composés de mineurs d’âges les plus divers, qui sont devenus de plus en plus souvent les protagonistes de crimes violents – allant des rixes au vandalisme en passant par des cas flagrants de violence sexuelle – ainsi que d’atteintes aux biens, principalement des vols et des cambriolages.
Selon les données recueillies dans la région par la police et les services sociaux[19]les caractéristiques distinctives des baby gangs sont la gravité et la répétitivité des crimes commis[20]. Les groupes se distinguent souvent par les caractéristiques sociodémographiques communes de leurs membres, le type d’activité sur les médias sociaux et la tentative d’exercer des formes de contrôle sur un territoire considéré comme “propre”.
Bien qu’il soit particulièrement difficile de réaliser un exercice de collecte de données analytiques pour identifier le nombre de ces infractions sur le territoire et leur incidence sur le nombre total d’infractions commises par des mineurs, il existe néanmoins des indicateurs valables qui peuvent au moins fournir une image de la croissance du phénomène[21]. Les recherches menées en 2022 par Transcrime en collaboration avec le ministère de la Justice ont montré que le nombre d’articles de presse faisant référence à des “gangs de mineurs” ou à des “baby gangs” a augmenté de manière significative au cours des dernières années. Ce nombre est passé de 612 en 2017 à 1909 en 2022. [22].
Bien que l’ampleur de cette augmentation puisse être en partie due à une sensibilisation accrue de l’opinion publique, les états-majors provinciaux des carabiniers et les commissariats de police indiquent qu’il y a également eu une augmentation – au cours de la même période – des cas de bagarres, de coups, de blessures, de vols sur la voie publique et de troubles à l’ordre public imputables à ces groupes ; des comportements caractérisés par une activité intense sur les réseaux sociaux et par la répétitivité des délits commis.[23]. Selon les rapports des bureaux de protection de la jeunesse, les garçons pris en charge pour des délits commis dans le cadre de baby gangs ont par ailleurs augmenté de 73,8 % entre 2019 et 2021 [24].
La majorité des membres sont des garçons italiens, âgés de 15 à 17 ans, et près de la moitié d’entre eux ne sont pas issus de milieux socio-économiques défavorisés. Parmi eux, il y a également eu des cas de recrutement de jeunes de moins de 14 ans, comme cela s’est produit en 2022 avec le gang Z4 opérant dans les quartiers de Corvetto et Calvairate à Milan [25].
Le tableau d’ensemble des modalités et des types d’infractions permet de comprendre pourquoi, d’une part, on s’efforce d’améliorer l’intervention dans une optique préventive et rééducative en ce qui concerne le comportement criminel des délinquants les plus jeunes et, d’autre part, on discute d’une anticipation du seuil de punissabilité de ces mêmes délinquants. Cependant, il n’est pas possible d’analyser pleinement les deux approches sans tenir compte des progrès réalisés dans une discipline aussi délicate, fruit d’une longue évolution, que celle de l’imputabilité.
En Italie, la pratique de la ségrégation punitive des mineurs ayant un comportement déviant a commencé dès le 18ème siècle, dérivant de l’institutionnalisation séparée des mineurs pauvres, avec une intention moralisatrice. Depuis la seconde moitié du XVIIe siècle, l’Église catholique s’occupe des jeunes vagabonds, délinquants ou simplement abandonnés, selon un schéma pédago-punitif basé sur les principes de l’éthique du travail et de l’obéissance.
De 1861 (année de l’unification italienne) à 1890, le code pénal sarde de 1859 était appliqué dans tout le Royaume d’Italie. Il prévoyait la présomption de responsabilité pénale uniquement pour les personnes âgées de plus de 21 ans, tandis que les personnes âgées de 14 à 21 ans étaient incarcérées dans des prisons ordinaires, bien qu’avec une réduction de peine. Seuls les mineurs de moins de 14 ans, après discernement, sont placés dans différentes institutions, telles que les maisons de garde ou de travail, ainsi que les mendiants et les vagabonds.
En 1890, le code pénal dit “Zanardelli” est entré en vigueur.[26]qui réglemente les questions relatives aux mineurs en introduisant l’institution de l’imputabilité, qui peut être reconnue dès l’âge de 9 ans, bien que jusqu’à l’âge de 14 ans, elle doive être constatée par le magistrat et ne puisse pas être présumée. En revanche, entre 14 et 18 ans, l’absence de discernement doit être prouvée, comme pour les adultes. En revanche, entre 18 et 21 ans (l’âge de la majorité à l’époque), des réductions de peine sont instaurées. Il crée également des maisons de correction pour la rééducation. En outre, des mesures administratives de sécurité commencent à s’ajouter à l’exécution pénale [27].
En 1907, avec le décret royal n° 606 du 14 juillet, les maisons de correction ont été complètement révolutionnées, remplaçant la finalité punitive et répressive qui les caractérisait jusqu’alors par des critères préventifs et rééducatifs [28]. Dans les faits, cependant, une telle organisation n’est pas réalisable et la rééducation des mineurs reste l’apanage de l’assistance religieuse.
Sous le fascisme, le code Rocco, encore en vigueur aujourd’hui, a relevé l’âge de la présomption absolue d’incapacité de 9 à 14 ans (article 97 du code pénal). En dessous de cet âge, un mineur ne peut être tenu pour pénalement responsable, car il est absolument présumé qu’il n’a pas la capacité de comprendre et de vouloir. Ce seuil a été identifié à l’époque parce que la quatorzième année était censée coïncider avec le développement pubertaire, considéré comme décisif pour la formation physique et psychique de l’individu [29].
En revanche, de quatorze à dix-huit ans, alors qu’il existait auparavant une présomption de responsabilité, le mineur n’est tenu pour responsable que s’il possède la“capacité de comprendre“, qui n’est pas présumée, mais vérifiée au cas par cas. En cas de condamnation, la peine est de toute façon réduite. Pour déterminer l’imputabilité, la notion d‘”immaturité” a été introduite, tandis que le terme de“discernement“, considéré comme imprécis et incertain, a été supprimé. [30]a été remplacé par leterme “capacité“. Ainsi, la capacité après 18 ans est toujours présumée et aucune réduction de peine n’est prévue (art. 98).
En particulier, entre 14 et 18 ans, les mineurs sont imputables dans l’abstrait, mais leur imputabilité doit être vérifiée “in concreto”. En effet, le juge doit apprécier au cas par cas la capacité de compréhension du mineur, c’est-à-dire si au moment de la commission de l’infraction, il était capable de comprendre la gravité de son acte et sa dévalorisation sociale. La Cour de cassation a rappelé à plusieurs reprises la nécessité d’une telle évaluation [31]. En particulier, les processus cognitifs, évaluatifs et volitifs du mineur ne doivent pas être altérés au point d’atténuer fortement, voire d’éliminer, sa capacité à percevoir la dévalorisation sociale du fait et à se déterminer de manière autonome. [32].
Cette évaluation peut être faite directement par le juge, qui n’est pas tenu d’ordonner un rapport d’expert, mais qui peut plutôt tirer les éléments nécessaires au jugement sur la maturité de l’enfant des dossiers de la procédure, ainsi que du comportement de l’enfant à l’audience[33].
Enfin, en ce qui concerne les sanctions, les peines pour les mineurs sont réduites par rapport aux adultes.[34]et des mesures rééducatives plutôt que punitives sont privilégiées, inspirées par les principes de favor minoris qui animent notre système pénal pour mineurs.[35]
En ce qui concerne les mineurs de moins de quatorze ans, l’article 224 du code pénal permet d’appliquer des mesures de sécurité à leur égard [36] s’ils sont reconnus coupables de délits graves et considérés comme dangereux, et notamment l’admission dans une maison de correction (article 223 du code pénal) et la mise à l’épreuve (article 228 du code pénal). Suite à la réforme de 1988, la première est assortie d’un placement dans la communauté (article 22 du décret présidentiel 448/1988), et la seconde de prescriptions concernant l’étude, le travail ou les activités utiles à l’éducation de l’enfant (articles 20 et 21 du décret présidentiel 448/1988). Bien que les mesures soient de nature rééducative, elles ont manifestement aussi un effet très afflictif sur l’enfant. [37]
Cependant, l’efficacité de ces mesures ou leur application réelle en ce qui concerne la délinquance des mineurs de moins de 14 ans n’est pas claire. Selon les dernières données publiées par le Ministère de la Justice, il n’y avait que 138 mineurs de moins de 14 ans dans les services sociaux au début de l’année 2024. Dans le même temps, nous savons que 97 mineurs (dont l’âge n’est pas précisé) ont été placés en détention pour des mesures de sécurité, dont 71 étaient italiens. [38]. Des chiffres bien éloignés du phénomène croissant des comportements déviants des jeunes.
Là encore, l’indisponibilité publique des données sur les mineurs interceptés par les acteurs institutionnels (et sur leur évolution) empêche une analyse efficace. Par exemple, il est difficile de mettre en cohérence le peu d’informations disponibles avec les signalements rapportés par la police : en 2019, pas moins de 460 signalements de vols commis par des jeunes de moins de 14 ans ont été recensés [39]Il n’est donc pas clair quels sont les résultats et les évaluations qui conduisent à un nombre beaucoup plus faible d’interventions des services sociaux.
De plus, les signalements ne représentent probablement qu’une petite partie visible de la réalité, car souvent les personnes ne signalent même pas les faits ou sont découragées de le faire. Pour preuve, le parquet des mineurs de Brescia a rédigé, fin 2022, des instructions à l’intention des forces de police dans lesquelles il constate l’augmentation, ces dernières années, des signalements et des plaintes contre des mineurs non responsables, “parfois même à un âge très tendre”. Ces instructions soulignent l’importance d’informer les plaignants, dans le cas de faits commis par des personnes de moins de 14 ans, de l’impossibilité de poursuivre pénalement, ainsi que de se constituer partie civile dans la procédure pénale et d’envisager ensuite le dépôt d’une plainte aux fins d’une action civile ou correctionnelle [40].
En ce qui concerne ce dernier point et les mesures de sécurité pour les mineurs, le décret-loi n° 123 du 15 septembre 2023, dit décret “Caivano”, converti en loi n° 159 du 13 novembre 2023, structuré selon une clé particulièrement répressive, est récemment intervenu. Le texte n’a pas agi directement avec un abaissement générique de l’âge minimum de la responsabilité pénale, comme cela avait été initialement envisagé. Il a cependant étendu l’application de l’avertissement de la Questore aux mineurs âgés de 14 à 17 ans qui ont commis des délits d’agression, de blessure, de violence privée, de menace ou de dommage à l’encontre d’autres mineurs, pour lesquels aucune plainte ou action en justice n’a été déposée. En outre, il a été étendu au groupe d’âge de 12 à 14 ans pour ceux qui ont commis des délits passibles d’une peine maximale d’au moins cinq ans d’emprisonnement. Pour ces derniers cas, une sanction administrative pécuniaire (de 200 à 1 000 euros) a également été introduite à l’encontre du parent ou de la personne tenue de le surveiller ou de remplir ses obligations éducatives, à moins qu’il ne prouve qu’il n’a pas été en mesure d’empêcher l’acte.
Initialement, il était prévu d’inclure dans le décret la disposition relative à l’abaissement de l’âge d’assujettissement. Cette hypothèse n’a pas été retenue dans le texte de la réforme, compte tenu également des nombreuses voix autorisées qui se sont élevées contre elle, y compris – par exemple – celle de l’Autorité de surveillance de l’enfance et de l’adolescence. [41]
Plus récemment, suite à l’augmentation des vols de couteaux commis par des mineurs, le procureur en chef du parquet des mineurs de Milan s’est prononcé contre l’abaissement de l’âge d’inculpation. Cependant, il a souligné qu’il est nécessaire de repenser l’approche en permettant aux autorités judiciaires d’entendre les moins de 14 ans afin de leur faire comprendre la dévalorisation du comportement et d’éviter ainsi la création d’une impunité dépourvue de toute valeur éducative. [42].
Avec le nouveau décret, les objectifs de prévention et de lutte contre la violence juvénile sont poursuivis par le biais d’une extension des institutions chargées de réprimer les comportements déviants des mineurs, d’un durcissement des sanctions et d’une extension du champ d’application des mesures préventives et conservatoires et, comme indiqué précédemment, des mesures de sécurité, également aux mineurs et, dans certains cas, aux mineurs de moins de 14 ans qui ne peuvent pas être inculpés.
En fait, la peine maximale pour l’application de la détention provisoire en prison a été réduite de neuf à six ans et de six à quatre ans pour les autres mesures de précaution. Elle a également étendu la condition d’applicabilité du danger de fuite à la détention provisoire des mineurs.
En conséquence, il y a eu une augmentation marquée du nombre d’ordonnances de placement en détention provisoire, pour lesquelles un nombre record absolu de détenus mineurs a été atteint dans notre pays. En effet, en octobre 2022, il y avait 392 détenus dans les établissements pénitentiaires pour mineurs (IPM), alors qu’en septembre 2024, il y en avait 569 [43]. L’approche plus répressive a conduit, selon Antigone, à une surcharge du système et à une croissance exponentielle des tensions au sein de l’IPM, avec des émeutes et des protestations enregistrées à Rome, Milan, Bari, Turin et Airola. [44].
La disposition est également intervenue sur la question de l’utilisation des appareils numériques pour commettre des infractions : dans le cadre de l’extension de la mesure de sécurité de l’avertissement oral aux plus de 14 ans, le Questore peut en effet proposer au Tribunal des mineurs d’interdire au mineur condamné d’utiliser des téléphones portables, des ordinateurs ou d’autres appareils informatiques s’ils ont été utilisés pour commettre un comportement (comme, par exemple, dans le cas du trafic de drogue, de la pornographie de vengeance ou de la cyberintimidation).[45].
La question de l’imputabilité apparaît alors comme la pierre angulaire d’une comparaison inévitable entre les différents systèmes de justice des mineurs adoptés par les divers États membres de l’UE lorsqu’ils traitent de la discipline du mandat d’arrêt européen (MAE) émis à l’encontre des mineurs.
En effet, jusqu’en 2021 en Italie, il existait plusieurs motifs pour lesquels la Cour d’appel pouvait refuser la remise d’une personne mineure au moment de la commission de l’infraction dans l’Etat requérant. Il s’agit de motifs et d’évaluations liés non seulement au fait que le sujet a atteint l’âge minimum requis en Italie au moment où il a commis l’infraction (c’est-à-dire s’il avait moins de 14 ans), mais aussi à l’existence dans l’État requérant d’un certain nombre d’éléments de la procédure et du traitement répressif des mineurs conformes à ceux qui sont en vigueur dans notre pays. [46]. Enfin, même lorsque, après les vérifications factuelles “nécessaires”, il s’avère que le sujet (même s’il est âgé de plus de 14 ans) n’est en tout état de cause pas impotent, ou même si l’ordre juridique de l’État membre d’émission ne prévoit pas l’évaluation de sa capacité réelle à prendre des décisions [47].
Aujourd’hui, après la réforme radicale introduite par le décret législatif n° 10 du 2 février 2021[48]pour ceux qui étaient mineurs au moment des faits, le seul motif de refus obligatoire de remise reste le fait qu’ils n’avaient pas atteint le seuil italien de 14ans au moment de la commission du délit[49].
Sur ce point, entre autres, la Cour suprême a déclaré à plusieurs reprises que les règles reformulées[50] envisage un seul motif de refus obligatoire de remise, lié à l’hypothèse que la personne recherchée était âgée de moins de 14 ans au moment de la commission de l’infraction, et ce en supposant qu’un système punitif et carcéral différencié (et suffisamment uniforme) pour les mineurs a été prévu dans tous les États membres.[51]
A la lumière des relations avec les autres Etats, il est également nécessaire de confronter les différents choix de politique pénale en matière d’imputabilité, qui peuvent varier considérablement à la fois entre les composantes de l’UE et dans les autres pays du continent. Cette inhomogénéité a également été reconnue en 2008 par la Recommandation du Comité des Ministres du Conseil de l’Europe CM/Rec (2008)11. [52]selon laquelle l’âge minimum ne doit pas être “trop bas”. Il ressort des travaux préparatoires du texte que celui-ci devrait correspondre à un seuil internationalement accepté, lié à l’âge auquel les mineurs assument des responsabilités civiles dans d’autres domaines tels que le mariage, la fin de la scolarité obligatoire et le travail, identifié autour de 14-15 ans (sur la base de ce qui est prévu dans la plupart des législations nationales européennes) [53].
Les différentes expériences historiques et sociales des différents pays, bien que culturellement et socialement proches, influencent profondément les approches suivies, qui sont également plus ou moins efficaces en ce qui concerne leur capacité à s’adapter à l’évolution rapide des pathologies criminelles.
Dans notre continent, l’âge minimum identifié pour l’imputabilité est donc fixé à des seuils également très différents les uns des autres[54]. Ils sont suivis du modèle italien de 14 ans par la Bosnie-Herzégovine, la Bulgarie (qui prévoit la vérification concrète de la capacité de comprendre), la Croatie, Chypre, l’Estonie (qui prévoit toutefois des sanctions extra-pénales spécifiques pour les mineurs à partir de 7 ans), la Géorgie, l’Allemagne, la Lettonie, le Liechtenstein, la Macédoine du Nord, Malte, le Monténégro, la Roumanie (mais jusqu’à 16 ans, l’imputabilité doit être concrètement vérifiée), et la Serbie.
La Suisse, l’Angleterre et le Pays de Galles, et l’Irlande du Nord adoptent la limite d’âge de 10 ans, tandis que les mineurs sont imputables à partir de 12 ans en Andorre, en Belgique, en Hongrie (uniquement pour les infractions les plus graves, dans les autres cas à partir de 14 ans), en Irlande (qui prévoit toutefois l’imputabilité à partir de 10 ans pour les infractions les plus graves), aux Pays-Bas, à Saint-Marin, en Slovaquie (à l’exception des violences sexuelles, pour lesquelles l’âge commence à 15 ans), en Slovénie, en Espagne, et en Écosse.
Ailleurs, on trouve 13 ans en France et à Monaco, 15 ans en République tchèque, au Danemark, en Finlande, en Grèce (qui prévoit des gradations dans les interventions rééducatives pour les enfants entre 8 et 13 ans et entre 13 et 15 ans), en Islande, en Norvège, en Pologne (uniquement pour les délits les plus graves, sinon à partir de 17 ans), en Suède.
Elle atteint 16 ans en Albanie, Arménie, Autriche, Azerbaïdjan, Biélorussie, Lituanie, Moldavie, Russie, Ukraine (qui prévoient toutefois une imputabilité à 14 ans pour les crimes les plus graves), Portugal (avec une extension de certaines mesures correctionnelles à 12 ans),
Le cas du Luxembourg est curieux : il n’existe pas d’âge minimum réel pour les sanctions pénales imposées par les tribunaux pour mineurs.
Face à cette grande variété de systèmes juridiques, nous pouvons tenter d’analyser une réalité qui nous est proche géographiquement et en termes de tradition juridique, comme la France. L’évolution de l’approche transalpine a des racines lointaines, liées aux transformations démographiques et aux tensions sociales qui en découlent. Depuis la Révolution française, la législation pénale des mineurs en France s’est orientée vers la sanction éducative et a prévu des centres d’éducation correctionnelle, tout en alternant des périodes de durcissement vers un régime plus répressif.
Après une première approche des législateurs en 1791, visant à lier la punition et l’éducation, le système s’est rapidement orienté vers une détention carcérale complète dans des cellules.
Entre le 19e et le 20e siècle, avec la Troisième République, l’attention se porte à nouveau sur l’éducation et la protection de l’enfance. Les premiers travaux psychologiques sur les problèmes de la jeunesse criminelle et la création de comités dans les tribunaux pour défendre les enfants traduits en justice ont orienté le législateur, qui a créé le premier tribunal pour enfants en 1912.
L’ordonnance historique du 2 février 1945[55] a ramené le système à privilégier la dimension éducative par rapport à la dimension pénale, qui devait rester une exception, levant ainsi toute ambiguïté entre sanction et mesure éducative.
Cependant, à partir de 1958, l’augmentation de la délinquance juvénile commence à inquiéter les pouvoirs publics. Le phénomène des bandes deblousons noirs [56] a accentué le sentiment de malaise de la jeunesse dans l’opinion publique. L’éducation surveillée, bien qu’orientée vers des politiques de prévention, s’est à nouveau tournée vers les établissements pénitentiaires.
Aujourd’hui, l’imputabilité des mineurs est régie par le Code de la justice pénale des mineurs, réformé en 2021[57]. Le nouveau code met la France en conformité avec la Convention internationale des droits de l’enfant de 1989 [58]en fixant à 13 ans l’âge en dessous duquel un enfant est présumé dépourvu de capacité de discernement[59].
Il s’agit toutefois d’une présomption simple, sous réserve de la possibilité d’apporter la preuve du contraire. En effet, il est toujours possible de prouver que l’enfant délinquant a compris et voulu l’acte accompli et, par conséquent, d’engager sa responsabilité pénale. [60]
L’enfant non-discernant, en revanche, est pénalement irresponsable : c’est le raisonnement du célèbre arrêt“Laboube” (Cour de cassation, Chambre criminelle, 13 décembre 1956, n° 55-05.772), dans lequel les juges ont annulé la condamnation d’un enfant de six ans pour le délit de blessures involontaires, l’enfant ayant été jugé incapable de discernement en raison de son jeune âge, en précisant que cette capacité est une condition de l’imputabilité et qu’elle doit donc être préalablement vérifiée pour pouvoir poursuivre l’enfant[61].
La notion de capacité de discernement à l’égard des mineurs, en France, est introduite par l’article 388-1 Code civil (“dans toute procédure le concernant, le mineur capable de discernement peut être entendu par le juge“).[62]). Le système juridique ne fournit ni définition du discernement, ni méthode d’évaluation, et les juges doivent procéder à l’évaluation sans pouvoir utiliser le critère de l’âge, [63] même s’ils font encore souvent référence à l’âge de l’enfant[64].
Entre 13 et 18 ans, les mineurs peuvent être pénalement responsables, mais leur imputabilité doit donc, comme en Italie, être évaluée au cas par cas, en vérifiant leur capacité de discernement. De plus, leur responsabilité pénale est atténuée. Cela signifie que, bien qu’ils soient reconnus pénalement responsables, les peines qui leur sont imposées sont réduites par rapport à celles des adultes. Le juge peut également opter pour des mesures éducatives plutôt que pour des sanctions pénales, en fonction de la personnalité de l’enfant et des circonstances.
En effet, il est considéré comme fondamental de guider l’enfant sur le plan éducatif. Le juge doit donc prévoir des mesures qui présentent un juste équilibre entre éducation et punition et ne peut prononcer une peine privative de liberté que si l’enfant a plus de 13 ans, et seulement en dernier recours et en fonction de la gravité de l’infraction. [65]
Dans un pays européen de droit commun, qui ne fait plus partie de l’Union européenne, on constate même un abaissement du seuil d’imputabilité de 13 à 10 ans (depuis 1998), l’un des plus bas d’Europe.[66]. La nécessité de reconsidérer le renforcement des garanties pour la protection des enfants avec des réformes plus strictes du système pénal pour mineurs résulte d’un certain nombre d’affaires tragiques qui ont défrayé la chronique : parmi elles, l’enlèvement, la torture et le meurtre à Liverpool en 1993 d’un garçon de deux ans par deux garçons qui n’avaient que 10 ans [67].
À ce jour, seuls les enfants n’ayant pas atteint cet âge ne peuvent être tenus pour pénalement responsables. Cependant, ils peuvent toujours faire l’objet de mesures de sécurité spéciales telles que le couvre-feu local pour les enfants[68] et l’ordonnance de sécurité pour les enfants[69]. En outre, s’ils enfreignent régulièrement la loi, ils peuvent être pris en charge par des institutions publiques, ou leurs parents peuvent être tenus pour responsables en participant volontairement ou en se voyant imposer des “programmes de parentalité”, des “contrats de parentalité” et des “ordonnances de parentalité” (loi de 1998 sur la criminalité et les troubles à l’ordre public).
Jusqu’en 1998, il existait une présomption connue sous le nom de“doli incapax“, selon laquelle un enfant âgé de 10 à 14 ans n’était pas considéré comme capable de distinguer le bien du mal, à moins que l’accusation ne prouve le contraire[70]. Elle a toutefois été abolie par la suite et, aujourd’hui, les mineurs à partir de l’âge de 10 ans sont considérés comme pleinement responsables de leurs actes. [71].
Entre 10 et 18 ans, les mineurs sont donc inculpables, mais ils bénéficient de peines réduites par rapport aux adultes et de mesures de rééducation. Toutefois, pour des faits très graves, il est possible qu’un mineur soit jugé comme un adulte, surtout après l’âge de 16 ans.
En tout état de cause, l’approche est moins orientée vers l’évaluation des capacités cognitives de l’enfant qu’en Italie et en France.
Malgré un seuil d’imputabilité aussi bas, et peut-être à cause de cela, le système britannique a évolué plus récemment vers une approche moins sévère/ségrégative et plus rééducative, en particulier pour les jeunes mineurs. Là encore, l’idée de responsabilité individuelle est centrale, mais des mesures de prévention et d’accompagnement social ont été introduites pour faire face à la délinquance juvénile, notamment avec l’adoption de programmes de“déjudiciarisation” pour éviter l’emprisonnement.
En particulier, une réduction significative a été observée, avec une diminution continue et régulière de l’accès et de la permanence dans le système de justice pour mineurs de 2007 à 2021. En fait, l’approche des infractions commises par les mineurs a changé, et les gens ont commencé à chercher la sortie la plus rapide possible du circuit judiciaire. Il suffit de dire que les arrestations de 2013 à 2021 ont diminué de plus de 120 000 à environ 50 000 par an, les premières augmentations n’étant enregistrées qu’à partir de 2022 [72].
Il a été observé que, dans la plupart des cas, les mineurs délinquants ont une faible probabilité de récidive, probabilité qui diminue encore lorsque le mineur est autorisé à sortir rapidement du système judiciaire[73].
Il apparaît ainsi que le principe de rééducation et de récupération est au centre de tous les systèmes analysés, bien que les critères d’imputabilité et l’âge minimum varient de manière significative. Par rapport à ce profil, la question de l’imputabilité continue à soulever des questions complexes sur la manière de concilier les exigences de la sécurité sociale et de la responsabilité des mineurs avec la protection de leur état réel de maturité, leurs besoins de croissance et d’intégration saine dans la société.
Dans ce difficile équilibre entre éducation et punition, la question de l’âge minimum d’imputabilité est périodiquement reproposée et abandonnée au gré de l’actualité. En effet, dans le passé déjà, des propositions visant à abaisser l’âge de l’imputabilité avaient été déposées à la Chambre : Ddl n° C1580 en 2019 et plus tôt encore, en 2001, Ddl n° C1887.
En 2001, l’initiative a fait suite aux événements brutaux survenus à Novi Ligure[74]avec une proposition visant à abaisser l’âge minimum d’inculpation à 13 ans. Le plus récent Ddl n° C1580, en revanche, proposait de l’abaisser à 12 ans, arguant qu’il était nécessaire par rapport à la participation des mineurs à des délits graves liés à la criminalité organisée et au phénomène des baby gangs, oubliant peut-être qu’au lieu d’être des auteurs conscients, ils sont – eux aussi – des victimes exploitées par des adultes qui commettent des délits. Il apparaît ainsi que la déviance juvénile, qui relève de la responsabilité des adultes en raison de l’abandon familial, scolaire ou social, au lieu de devenir un élément de compréhension de la condition, devient un facteur aggravant qui rend responsable même si, après l’abandon, on est victime d’une exploitation instrumentale par des organisations criminelles.
Ainsi, même l’approbation du décret “Caivano”, qui a relancé la discussion sur la modification de l’âge minimum d’imputabilité, a eu lieu à la suite des faits divers très graves de l’été 2023 : le meurtre du jeune Giovanbattista Cutolo à Naples et les viols de Caivano (à l’époque les derniers épisodes d’une longue série de violences dans la région). Malgré cette dernière intervention, les cas de criminalité impliquant des mineurs continuent de secouer profondément l’opinion publique, comme en témoigne le meurtre d’Emanuele Tufano, 15 ans, toujours à Naples, au cours d’une bataille entre jeunes gangs rivaux, en octobre 2024. [75].
D’une part, nous assistons à l’impuissance des parents et des éducateurs, et d’autre part, les institutions de lutte contre les actes criminels des plus jeunes ne semblent pas répondre efficacement au besoin émergent. En conséquence, la réponse instinctive et viscérale d’une partie de l’opinion publique et de ceux qui l’expriment s’articule autour de la solution la plus courante et apparemment la plus facile à tout malaise sociétal : l’extension de la responsabilité pénale et l’intervention judiciaire répressive. Plus de punitions, plus de mesures, plus de tribunaux, plus de prisons, même en allant à l’encontre de ce que les preuves empiriques, statistiques et judiciaires suggèrent.
Toute modification de l’âge minimum d’imputabilité, au contraire, devrait prendre en compte de nombreux aspects sociaux, biologiques, judiciaires et géographiques, sans penser qu’un simple déplacement de la barre pourrait être utilisé pour poursuivre des mineurs là où les adultes échouent : parents et éducateurs qui seraient ainsi encore plus déresponsabilisés par une intervention en aval de l’autorité publique sur des pathologies qui sont très souvent évitables.
En ce sens, l’approche d’urgence est aujourd’hui néfaste et anachronique. Avant toute initiative, une analyse basée sur une collecte de données plus détaillée et plus transparente est souhaitable. Avec un instrument de connaissance plus efficace, il serait possible de concevoir une intervention plus ponctuelle, ainsi que de confirmer ou d’infirmer éventuellement la nécessité de procéder à des interventions concernant les moins de 14 ans, d’évaluer la disponibilité de mesures autres que les poursuites pénales au sens strict et donc la nécessité supposée d’une modification de l’âge d’inculpation.
Dans l’état actuel des choses, l’extension de la responsabilité pénale directe aux mineurs de moins de 14 ans n’aboutirait qu’à une approche répressive inefficace. Un simple alibi (déresponsabilisant comme mentionné ci-dessus) qui ne tient pas compte de l’état déjà gravement défaillant du système de justice juvénile, même en ce qui concerne l’intervention pénale concernant les 14-18 ans. [76]. Les récentes interventions réglementaires ont déjà entraîné un transfert progressif de la charge de la responsabilité sur les mineurs (destinataires de plus de mesures de précaution et de sécurité), sans pour autant intervenir de manière adéquate sur la responsabilité parentale et sur les causes sociales plus larges de la détresse des enfants. Un abaissement impulsif et irréfléchi de l’âge d’inculpation risque d’entériner définitivement le passage d’un procès pour les mineurs à un procès contre les mineurs. De la présomption d’innocence à l’âge de la culpabilité.
Roberto De Vita – Avocat pénaliste
Giada Caprini – Avocat pénaliste
Marco Della Bruna – Avocat pénaliste
[1] https://www.umbriacronaca.it/2024/10/26/orvieto-tredicenne-tenta-rapina-in-un-negozio-di-alimentari/#:~:text=2024%20–%20La%20chiamata%20al%20112,pistola%20in%20pugno%2C%20si%20era
[2] https://www.ilmattino.it/napoli/area_metropolitana/giugliano_13enne_accoltellato_bambino_10_anni_pallone_ultime_notizie_oggi-8485423.html
[3] https://tg24.sky.it/cronaca/2024/11/04/accoltellamento-scuola-roma
[4] https://www.rainews.it/articoli/2023/08/stupro-caivano-in-15-nel-branco-tra-loro-2-figli-camorristi-f78c1729-3761-4376-933b-225d474adbd9.html
[5] Décret-loi n° 123 du 15 septembre 2023, dit décret “Caivano”, converti en loi n° 159 du 13 novembre 2023. [6] Openpolis-Con i Bambini sur les données ISTAT – crimes rapportés aux autorités judiciaires par la police – https://www.openpolis.it/wp-content/uploads/2021/10/giovani_rischio_ag.pdf [7] https://www.fanpage.it/attualita/ndrangheta-e-stupefacenti-minorenni-usati-come-corrieri-della-droga-per-evitare-i-controlli/. Voir également le rapport annuel au Parlement sur le phénomène de la toxicomanie en Italie.[8] https://www.openpolis.it/wp-content/uploads/2021/10/giovani_rischio_ag.pdf, https://www.istat.it/wp-content/uploads/2024/10/REPORT_POVERTA_2023.pdf
[9] V. Pirrò, L. Muglia, M. Rupil, ‘The family crisis and new forms of juvenile deviance : beyond the mask’ – in Minori e famiglia, 21 avril 2020, https://www.giustiziainsieme.it/it/minori-e-famiglia/966-la-crisi-della-famiglia-e-le-nuove-forme-di-devianza-minorile-oltre-la-maschera.
[10] E. Mian, G. Mantovan, “The new frontiers of imputability – Neuroscience and process”, Libreriauniversitaria.it, décembre 2016.
[11] Ministère de l’Intérieur, DCPC, La délinquance juvénile en Italie 2010-2022, Rome, octobre 2023.
[12] https://www.openpolis.it/wp-content/uploads/2021/10/giovani_rischio_ag.pdf
[13] Ministère de l’intérieur, DCPC, Criminalité juvénile et gangs de jeunes, Rome, avril 2024.
[14] https://www.politicheantidroga.gov.it/media/mlsigkh0/relazione-al-parlamento_2024.pdf
[15] https://www.interno.gov.it/sites/default/files/2024-05/report_citta_e_gang_giovanili_10_05_2024.pdf
https://www.poliziadistato.it/statics/10/criminalita-minorile-in-italia-2010-2022.pdf
[16] Voir aussi https://www.interno.gov.it/sites/default/files/2024-05/report_citta_e_gang_giovanili_10_05_2024.pdf
[17] https://www.interno.gov.it/sites/default/files/2024-05/report_citta_e_gang_giovanili_10_05_2024.pdf
[18] https://www.ragazzidentro.it/i-numeri-della-criminalita-minorile-da-nord-a-sud-ditalia-e-il-loro-intreccio-con-un-welfare-malato/
[19] https://www.interno.gov.it/sites/default/files/2024-05/report_citta_e_gang_giovanili_10_05_2024.pdf
[20] E.U. Savona, M. Dugato, E. Villa,“Youth gangs in Italy“, Transcrime, octobre 2022 – https://www.transcrime.it/wp-content/uploads/2022/10/Le-gang-giovanili-in-Italia.pdf
[21] Voir aussi ‘Le naufrage de la justice des mineurs face à la dérive de la souffrance juvénile’ danswww.devitalaw.it(https://www.devita.law/naufragio-giustizia-minorile/)
[22] E.U. Savona, M. Dugato, E. Villa,“Youth gangs in Italy“, Transcrime, octobre 2022 – https://www.transcrime.it/wp-content/uploads/2022/10/Le-gang-giovanili-in-Italia.pdf
[23] E.U. Savona, M. Dugato, E. Villa,“Youth gangs in Italy“, Transcrime, octobre 2022 – https://www.transcrime.it/wp-content/uploads/2022/10/Le-gang-giovanili-in-Italia.pdf
[24] https://www.openpolis.it/parole/baby-gang/
[25] http://www.interno.gov.it/it/notizie/criminalita-minorile-e-gang-giovanili-online-report-servizio-analisi-criminale-dcpc-2023
[26] Par Giuseppe Zanardelli, le ministre de la justice de l’époque.
[27] “On distingue : les maisons de correction pour les mineurs de moins de 18 ans condamnés en application des articles 54 et 55 du code pénal ; les institutions éducatives et correctionnelles pour les enfants de moins de 9 ans qui ont commis un crime passible d’une peine d’emprisonnement ou de détention d’au moins un an (Art. 53) et pour les mineurs âgés de 9 à 14 ans qui ont commis un crime sans discernement (art. 54) ; les institutions d’éducation correctionnelle pour les mineurs de moins de 18 ans qui se livrent à l’oisiveté, au vagabondage, à la mendicité et à la prostitution (art. 113, 114, 116 de la loi P.S.)”. par S. Di Canosa ‘Juvenile justice in Italy : possible educational interventions in a criminal justice context‘.
[28] cf. G.Neppi Modona, Carcere e società civile, in Storia d’Italia. Documenti, vol. V/II, Turin, Einaudi, 1973.
[29] Cfr. Lavori preparatori del Codice penale e del Codice di procedura penale, Volume V, partie I, 1929, p. 147.
[30] Ibid.
[31] “En analysant la jurisprudence de la légitimité, il est possible de constater que celle-ci a considéré que le manque de maturité du mineur se fonde sur l’absence d’un “développement intellectuel et moral” adéquat et d’une “capacité intellectuelle et d’autodétermination” suffisante (Sect. I, 1er octobre 1990, n° 14674) ; en outre, ce manque est de nature à ne pas lui permettre de se rendre compte de la dévalorisation sociale de l’acte commis (Sect. 2, n° 9265 du 13 septembre 1991). Si, pour les plus de 14 ans, le manque de maturité est laissé à l’appréciation au cas par cas du juge du fond, pour les moins de 14 ans, en revanche, il est présumé absolu, c’est-à-dire indépendamment de la vérification effective de la capacité de compréhension et de décision du sujet. “[31] – Cass. Pen., sec. IV, 31 mai 2022 (dép. 9 août 2022), n° 30819.
[32] Cass. pén., sec. I, 13 janvier 2015 (dép. 25 mars 2015), n° 12543.
[33] Cass. pen., Sec. II, no. 10478 du 09/12/2016.
[34] Article 98 du code pénal : “La personne qui, au moment où elle a commis l’acte, avait atteint l’âge de quatorze ans, mais pas encore dix-huit ans, si elle avait la capacité de comprendre et de vouloir, est imputable ; mais la peine est réduite.
Lorsque la peine privative de liberté prononcée est inférieure à cinq ans ou qu’il s’agit d’une peine d’amende, la condamnation n’est pas suivie de peines accessoires. S’il s’agit d’une peine plus grave, la condamnation n’entraîne que ladéchéance des fonctions publiques pour une période n’excédant pas cinq ans et, dans les cas prévus par la loi, la suspension de l’exercice de la responsabilité parentale“.
[35] Voir “Le naufrage de la justice des mineurs face à la dérive de la souffrance juvénile” sur www.devitalaw.it(https://www.devita.law/naufragio-giustizia-minorile/): “.1) l’objectif de rétablissement par la rééducation et la réinsertion sociale ; 2) le “principe d’adéquation” (article 9 du décret présidentiel 448/1988) selon lequel le processus pénal doit s’adapter “à la personnalité du mineur et à ses besoins éducatifs”, pour lequel le travail des services sociaux et le travail interdisciplinaire entre tous les opérateurs est fondamental ; 3) le “principe de l’offense minimale” qui vise à protéger le mineur des risques qui peuvent survenir pour sa personnalité encore en formation en raison d’une entrée précoce dans le circuit criminel. L’entrée doit donc être évitée dans la mesure du possible, en privilégiant la clôture du procès et la sortie la plus rapide possible de l’enfant du circuit pénal; 4) la “déstigmatisation” (article 13), qui vise à atténuer autant que possible les répercussions néfastes que peut avoir sur l’enfant le simple fait d’être soumis à une procédure judiciaire, grâce à la protection maximale de la confidentialité et de l’anonymat à l’égard de tout sujet extérieur. 5) la “résidualité de la détention”, c’est-à-dire la conception de toute intervention pénale à l’égard des mineurs, et a fortiori de la mesure de détention, comme un ratio extrême. La détention n’est donc justifiée qu’en cas de risque grave pour la défense sociale, et seulement en l’absence de mesures alternatives pouvant conduire à la même protection. C’est précisément pour cette raison que de nouvelles mesures alternatives à la détention ont été conçues, qui ont une plus grande valeur d’habilitation et un impact moins coercitif; 6) Le “principe d’autosélectivité” du processus pénal pour mineurs, qui fait prévaloir les expériences éducatives du mineur sur le processus lui-même, basé sur l’examen de la condition personnelle unique et individuelle de chaque mineur, à travers des formes d’autolimitation et même de fermeture du processus lui-même.
[36] Art. 224 du code pénal :“Si le fait commis par un enfant de moins de quatorze ans est prévu par la loi comme un crime, et s’il est dangereux, le juge, tenant compte spécialement de la gravité du fait et des conditions morales de la famille dans laquelle vivait l’enfant, ordonnera qu’il soit admis dans la maison de correction ou placé sous le régime de la liberté surveillée.
Les dispositions précédentes s’appliquent également au mineur qui, au moment de la commission de l’infraction, a commis un minimum de trois ans, et il ne s’agit pas d’une infraction coupable, le mineur est toujours ordonné d’être placé dans une maison de correction pour une période qui ne peut être inférieure à trois ans.
Les dispositions précédentes s’appliquent également au mineur qui, au moment où il a commis l’acte prévu par la loi comme un crime, avait atteint l’âge de quatorze ans mais pas encore dix-huit ans, s’il est déclaré non imputable, conformément à l’article 98.”
[37] C. Maggia,Des enfants en procès ? Sommes-nous sûrs que c’est nécessaire ?” Question de justice, 2019.
[38] https://www.giustizia.it/cmsresources/cms/documents/Analisi_Servizi_minorili_31.12.2024_dati_provvisori_G.pdf
[40] https://procmin-brescia.giustizia.it/cmsresources/cms/documents/MINORI%20INFRAQUATTORDICENNI%20ART357CPP.pdf
[41] https://www.garanteinfanzia.org/contrasto-alla-criminalita-minorile-lautorita-garante-inasprire-il-sistema-penale-non-serve
[42] https://milano.corriere.it/notizie/cronaca/24_novembre_12/ragazzi-violenti-a-milano-il-procuratore-per-i-minori-l-uso-disinvolto-del-coltello-e-vissuto-come-una-moda-bfad2f02-a224-4844-8235-60b18a338xlk.shtml
[43] https://alleyoop.ilsole24ore.com/2024/10/02/carceri-minorili-antigone/
[44] Ibid.
[45] Et si le mineur viole l’avis oral reçu, la sanction pénale prévue pour les adultes lui est étendue.
[46] C’est-à-dire s’il est âgé de moins de 18 ans et que l’infraction pour laquelle il est poursuivi est punie d’une peine maximale inférieure à neuf ans, ou que la restriction de sa liberté personnelle serait incompatible avec des processus éducatifs en cours, ou même si la législation de l’État membre d’émission ne prévoit pas de différences de traitement carcéral pour les moins de 18 ans.
[47] Art. 18(1)(i) Loi 69/2005 avant amendement : “.(i) lorsque la personne faisant l’objet du mandat d’arrêt européen était âgée de moins de 14 ans au moment de la commission de l’infraction, ou lorsque la personne faisant l’objet du mandat d’arrêt européen était âgée de moins de 18 ans au moment où l’infraction pour laquelle elle est poursuivie est punie d’une peine inférieure à neuf ans, ou lorsque la restriction de sa liberté est incompatible avec les processus éducatifs en cours ou lorsque la législation de l’État membre d’émission ne prévoit pas de différences de traitement pénitentiaire entre un enfant de moins de 18 ans et un majeur, ou lorsque, après les vérifications nécessaires, il est en tout état de cause constaté que la personne n’est pas impotente, ou, enfin, lorsque la législation de l’État membre d’émission ne prévoit pas l’appréciation de la capacité effective de discernement ;”.
[48] Le décret législatif n° 10 du 2 février 2021 (Dispositions pour l’adaptation complète de la législation nationale aux dispositions de la décision-cadre 2002/584/JAI relative au mandat d’arrêt européen et aux procédures de remise entre États membres, en application de la délégation visée à l’article 6 de la loi n° 117 du 4 octobre 2019), est entré en vigueur le 20 février 2021.
Vous trouverez ci-dessous les modifications apportées :
Art. 14 – Amendements à laArticle 18 de la loi n° 69 du 22 avril 2005 : 1. L’ Article 18 de la loi n° 69 du 22 avril 2005 est remplacé par le texte suivant :
“Article 18 (Motifs de refus obligatoire de la remise) – 1. (Sans préjudice de l’article 1er, paragraphes 3 et 3 ter, de l’article 2 et de l’article 7, la cour d’appel refuse la remise dans les cas suivants :
Art. 18(1)(i) Loi 69/2005 avant amendement : “.(i) lorsque la personne faisant l’objet du mandat d’arrêt européen était âgée de moins de 14 ans au moment de la commission de l’infraction, ou lorsque la personne faisant l’objet du mandat d’arrêt européen était âgée de moins de 18 ans au moment où l’infraction pour laquelle elle est poursuivie est punie d’une peine inférieure à neuf ans, ou lorsque la restriction de sa liberté est incompatible avec les processus éducatifs en cours ou lorsque la législation de l’État membre d’émission ne prévoit pas de différences de traitement pénitentiaire entre un enfant de moins de 18 ans et un majeur, ou lorsque, après les vérifications nécessaires, il est en tout état de cause constaté que la personne n’est pas impotente, ou, enfin, lorsque la législation de l’État membre d’émission ne prévoit pas l’appréciation de la capacité effective de discernement ;”.
[49] Cfr. Supra.
[50] Article 18(1)(c) de la loi 69/2005 telle que reformulée par le décret législatif 10/2021 pour des raisons d’harmonisation avec la loi-cadre n° 2002/584/JAI.
[51] Cass. pén., sec. VI, Ord. 31 octobre 2022, n° 41102 et Cass. pén., sec. VI, 30 novembre 2023 (dép. 1er décembre 2023), n° 47952.
[52] https://search.coe.int/cm#{%22CoEReference%22:[%22CM/Rec(2008)11%22],%22sort%22:[%22CoEValidationDate%20Descending%22]}
[53] https://search.coe.int/cm#{%22CoEIdentifier%22:[%2209000016805d3307%22],%22sort%22:[%22CoEValidationDate%20Descending%22]}
[54] https://archive.crin.org/en/home/ages/europe.html
[55] Ordonnance n° 45-174 du 2 février 1945 relative à l’enfance délinquante (https://www.legifrance.gouv.fr/loda/id/JORFTEXT000000517521).
[56] https://www.treccani.it/vocabolario/blouson-noir/
[57] Code de la justice pénale des mineurs, Chapitre Ier : Des principes généraux du droit pénal applicable aux mineurs
Article L11-1(Modifié par LOI n°2021-218 du 26 février 2021 – art. 4 )
“Lorsqu’ils sont capables de discernement, les mineurs, au sens de l’article 388 du code civil, sont pénalement responsables des crimes, délits ou contraventions dont ils sont reconnus coupables.
Les mineurs de moins de treize ans sont présumés ne pas être capables de discernement. Les mineurs âgés d’au moins treize ans sont présumés être capables de discernement.
Est capable de discernement le mineur qui a compris et voulu son acte et qui est apte à comprendre le sens de la procédure pénale dont il fait l’objet.” (Lorsqu’ils sont capables de discernement, les mineurs, en vertu de l’article 388 du code civil, sont pénalement responsables des crimes, délits ou contraventions dont ils sont reconnus coupables.
Les enfants de moins de treize ans sont présumés incapables de discernement. Les enfants ayant atteint l’âge de treize ans sont présumés capables de discernement.
Un enfant est capable de discernement s’il a compris et voulu son acte et s’il est capable de comprendre le sens de la procédure pénale dont il fait l’objet”).
[58] La France a ratifié la Convention en 1990, https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=IND&mtdsg_no=IV-11&chapter=4&clang=_en
[59] En effet, l’article 40, point 4 de la Convention prévoit que le “Les États parties s’efforcent (…) a) de fixer un âge minimum au-dessous duquel les enfants sont présumés n’avoir pas la capacité de commettre une infraction pénale ; b) de prendre, chaque fois que cela est possible et souhaitable, des mesures pour traiter ces enfants sans recourir à la procédure judiciaire, étant entendu toutefois que les droits de l’homme et les garanties légales doivent être pleinement respectés ; c) d’adopter des mesures pour protéger les enfants contre les mauvais traitements et les mauvais traitements. .”, https://www.unicef.it/convenzione-diritti-infanzia/articoli/
[60] https://www.justice.gouv.fr/justice-france/justice-mineurs/justice-penale-mineurs. Le Code de justice pénale des mineurs (CJPM) définit l’enfant capable de discernement comme celui qui a compris et voulu l’acte commis et qui est apte à comprendre le sens de la procédure pénale dont il fait l’objet, voir l’article L11-1 CJPM. La dimension psychologique sera appréciée par les magistrats sur la base des déclarations de l’enfant, de son environnement familial et scolaire, des éléments de l’enquête, des circonstances dans lesquelles les faits ont été commis, ou sur la base d’une expertise psychiatrique ou psychologique (non indispensable). Pour que le procureur de la République puisse prononcer une mesure alternative aux poursuites pénales (c’est-à-dire une mesure qui évite à l’enfant d’être jugé, mais qui lui fait prendre conscience qu’il a commis un acte interdit par la loi), l’enquête doit montrer que l’enfant :
1) est capable de comprendre son propre acte ;
2) avait l’intention de le faire ;
(3) a compris le sens de la procédure dont il fait l’objet.
Si le procureur décide de poursuivre l’enfant et s’adresse au juge des enfants, celui-ci devra prouver à son tour que ces trois conditions sont remplies. Si tel est le cas, le juge des enfants ne pourra en tout état de cause que prononcer des mesures éducatives à l’encontre de l’enfant, sans pouvoir ordonner des mesures restrictives de liberté, voir https://www.service-public.fr/particuliers/vosdroits/F1837/personnalisation/resultat?lang=&quest0=0&quest=. Sur ce point, voir également https://actu.dalloz-etudiant.fr/a-la-une/article/point-sur-la-responsabilite-penale-des-mineurs/h/ac8518e87534df05e0154dc29920292f.html.
[61] Crim. 13 déc. 1956 , n° 55-05.772
[62] Art. 388-1 Code civil :“Dans toute procédure le concernant, le mineur capable de discernement peut, sans préjudice des dispositions prévoyant son intervention ou son consentement, être entendu par le juge ou, lorsque son intérêt le commande, par la personne désignée par le juge à cet effet.” https://www.legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000006427150
[63] Cour de cassation, civile, Chambre civile 1, 18 mars 2015, 14-11.392 précise que” le juge ne peut, pour apprécier le discernement de l’enfant, procéder par des considérations générales et abstraites et doit apprécier concrètement les faits nécessaires à la solution du litige” et également qu’il doit préciser et expliquer les raisons concrètes sur lesquelles il s’est fondé pour considérer le manque de discernement de l’enfant et ne pas se référer uniquement à son âge (https://www.legifrance.gouv.fr/juri/id/JURITEXT000030382522).
[64] Voir C.A. Bordeaux, 27 septembre 2016 et C.A. Bordeaux 14 mars 2017.
[65] https://www.justice.gouv.fr/justice-france/justice-mineurs/justice-penale-mineurs
[66] Avec la loi sur la criminalité et les troubles à l’ordre public (Crime and Disorder Act).
[67] https://it.wikipedia.org/wiki/Omicidio_di_James_Bulger
[68] Section 14 de la loi de 1998 sur la criminalité et les troubles à l’ordre public (Crime and Disorder Act 1998).
[69] Section 14 de la loi de 1998 sur la criminalité et les troubles à l’ordre public (Crime and Disorder Act 1998).
[70] Article 50 de la loi de 1933 sur les enfants et les jeunes.
[71] Crime and Disorder Act 1998, section 34 :“Abolition de la présomption réfutable qu’un enfant est doli incapax.
La présomption réfutable du droit pénal selon laquelle un enfant âgé de 10 ans ou plus est incapable de commettre une infraction est abolie“.
[72] https://www.gov.uk/government/statistics/youth-justice-statistics-2022-to-2023/youth-justice-statistics-2022-to-2023-accessible-version#flows-through-the-youth-justice-system-year-ending-march-2023
[73] https://assets.publishing.service.gov.uk/media/5a7ffc81ed915d74e622bcdb/youth-justice-review-final-report-print.pdf
[74] https://www.vanityfair.it/article/omar-favaro-massacro-novi-ligure-nuovo-processo-violenze-maltrattamenti
[75] https://www.ilmessaggero.it/italia/arcangelo_correra_santo_romano_emanuele_tufano_uccisi_napoli_cosa_sta_succedendo-8468014.html
[76] Cf. Le naufrage de la justice des mineurs face à la dérive de la souffrance juvénile
Le dernier Global Law and Order Report [1] préparé par le cabinet d’analyse et de conseil GALLUP offre un aperçu mondial du niveau de sécurité perçu par les citoyens dans tous les pays. Au niveau national, cependant, comme nous le verrons ci-dessous, certaines des dernières données recueillies par l’ISTAT permettent une observation plus détaillée afin de comprendre l’évolution de certaines préoccupations communes concernant la sécurité des citoyens.
Les questions soumises par GALLUP aux plus de 1 000 personnes interrogées dans chaque pays sont les suivantes :
Le score mondial est de 83 sur 100, inchangé par rapport au rapport précédent. Le Tadjikistan a obtenu le score le plus élevé avec 96, tandis que le Liberia a obtenu le score le plus bas avec 49.
Au niveau mondial, 72 % des personnes font confiance à leurs forces de l’ordre locales. Cet indicateur s’est amélioré dans des régions telles que l’Asie du Sud (avec une augmentation de 6 points), l’Inde étant en tête de l’augmentation de la confiance.
En ce qui concerne la perception de la sécurité au quotidien, 71 % de la population mondiale a déclaré se sentir en sécurité lorsqu’elle se promène seule la nuit. Le Koweït, Singapour et le Tadjikistan figurent parmi les pays les plus sûrs, tandis que le Liberia, le Myanmar et le Lesotho se classent parmi les moins sûrs.
Par rapport aux taux de criminalité déclarés, environ 12% des personnes interrogées ont déclaré avoir été victimes de vols de biens, tandis que 6% ont été victimes d’agressions ou de vols. Les taux de criminalité sont les plus élevés au Libéria et en Sierra Leone, où plus de la moitié des personnes interrogées ont été victimes d’un vol.
L’Afrique subsaharienne et l’Amérique latine/Caraïbes restent confrontées à de graves problèmes de sécurité, bien que l’Amérique latine ait montré des signes d’amélioration. En revanche, des régions telles que l’Eurasie post-soviétique ont vu leur score augmenter régulièrement, malgré le conflit actuel entre la Russie et l’Ukraine.
L’étude GALLUP note que dans la plupart des pays économiquement développés et des territoires où l’État de droit est fort, la majorité des habitants se sentent en sécurité lorsqu’ils se promènent seuls la nuit. Il en va de même dans les pays où la population est soumise à un contrôle étatique particulièrement strict. Par exemple, en 2022, ces impressions ont été rapportées avec des pourcentages très élevés dans des États tels que le Koweït (96 %), Singapour (95 %), le Tadjikistan (93 %), les Émirats arabes unis (91 %) ou l’Arabie saoudite (90 %).
Dans ce cadre, l’Italie se classe au 38e rang (84 %), à égalité avec l’Arménie, la Belgique, le Salvador et la Hongrie.
Le rapport Gallup n’indique pas le pourcentage de réponses par question sur la sécurité perçue en Italie ; toutefois, il est possible de se plonger dans le scénario italien et les données les plus intéressantes grâce aux enquêtes les plus récentes de l’ISTAT [2].
La perception du risque de criminalité dans notre pays s’élève en moyenne à 23,3 % et augmentera de 1,4 point d’ici à 2022.
Les infractions prédatrices (cambriolages résidentiels, cambriolages, vols) ont également augmenté, enregistrant une tendance constante à la hausse après une baisse due à la particularité de l’année 2020.
Seuls les cambriolages domestiques n’ont pas encore atteint les niveaux prépandémiques (10,4‰ des ménages), s’établissant à 8,3‰[3].
En 2023, la part des personnes âgées de 14 ans et plus qui se disent très ou assez en sécurité lorsqu’elles se promènent seules dans l’obscurité dans la région où elles vivent a augmenté ces dernières années pour atteindre 62,0 % ; en 2019, ce chiffre s’élevait à 57,7 %.
Toutefois, ce chiffre est le résultat de la moyenne entre les réponses des hommes et des femmes, qui sont très différentes : plus de 70% pour les hommes et un peu plus de 50% pour les femmes.
Enfin, en ce qui concerne la violence et le harcèlement, l’étude de l’ISTAT souligne, entre autres données, la croissance de l’utilisation du numéro d’utilité publique 1522. En 2023, les appels valides ont augmenté de 59,5 %, un chiffre qui ne reflète pas la tendance statistique de la violence en Italie, mais l’efficacité accrue des campagnes d’information, qui touchent de plus en plus de personnes année après année.
L’importance de la sensibilisation est soulignée par une tendance commune à toutes les années couvertes par l’étude : à partir de la fin du mois de novembre, on observe une augmentation des appels quotidiens, qui doublent ou triplent par rapport au reste de l’année, ce qui correspond probablement aux campagnes d’information accompagnant la Journée internationale contre la violence à l’égard des femmes, qui a lieu le 25 novembre.
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